環(huán)境質(zhì)量應列為官員考核指標
環(huán)保部周末在兩會新聞中心舉行的記者會上，一共被問了11個問題，其中7個關于霧霾，特別是京津冀地區(qū)的大氣污染成為兩會熱點。全國政協(xié)委員、北京銀行[-0.27% 資金 研報]董事長閆冰竹建議，將環(huán)境質(zhì)量列為官員考核的重要指標，考核結果向社會公開。
閆冰竹說，“長期以來，我們一直以經(jīng)濟數(shù)據(jù)和經(jīng)濟指標論英雄，在一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量未被列入政績考核指標體系。同時由于沒有實行綠色GDP核算體系，經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)中未計提環(huán)境代價，因而留下了巨大的環(huán)境治理欠賬。”
閆冰竹建議，建立健全將環(huán)境質(zhì)量納入政績考核的制度保障，實行環(huán)境保護目標責任制，由上級政府和環(huán)保部門制定合理環(huán)保目標，向下逐級分解，將目標完成情況，作為對下級政府官員的考核內(nèi)容。建議對在任期間環(huán)境質(zhì)量無改善甚至惡化的官員一票否決。同時，實施綠色GDP核算體系，評估地方經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價和經(jīng)濟增長質(zhì)量。以傳統(tǒng)GDP數(shù)據(jù)和綠色GDP數(shù)據(jù)之差衡量地方經(jīng)濟增長的環(huán)境成本，作為實行行政保障措施的重要參考指標。
在加快建立和推廣環(huán)境治理的市場化手段方面，閆冰竹認為，一要加快建立健全排污權交易市場，從而有效界定企業(yè)排污權和形成排污權定價機制。在總量控制下進行排污權交易，可以使減排成本最低的企業(yè)自發(fā)承擔最大的減排任務，并通過出讓排污權來獲取經(jīng)濟收益，從而以最小成本達到減排目標，兼顧效率公平。二是大力推行綠色信貸。建立環(huán)境信息溝通機制，環(huán)保部門向銀行提供企業(yè)環(huán)境違法信息，進行名單式管理。同時建立對銀行激勵約束機制，如推行銀行環(huán)境績效評估、環(huán)境信息披露和綠色信貸排名機制。三是成立環(huán)境污染整治專項基金。通過征收環(huán)境保護費稅、財政撥款、民間捐贈等方式籌集建立專項基金，用于重點區(qū)域環(huán)境污染治理、補貼企業(yè)轉型升級、清潔生產(chǎn)等。
他還建議從法律制度層面從嚴懲處，提升環(huán)境污染成本。一是修訂相關法律法規(guī)，取消處罰上限，打破處罰“天花板”，提高環(huán)境污染的經(jīng)濟處罰力度。二是加快建立環(huán)境公益訴訟，使人民群眾有維護自身環(huán)境權益的法律渠道，提高污染潛在成本。
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