全國政協(xié)委員建言國家重視黑土地水土流失問題
在今年全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，多名來自東北“大糧倉”的全國政協(xié)委員表示，應(yīng)將日漸珍稀的黑土地資源在國家戰(zhàn)略層面上加以保護(hù)，建議國家給予政策傾斜和資金支持。
寒地黑土逐年變薄
黑龍江省黑土以典型黑土、暗棕壤和草甸土為主，有力地支撐了糧食生產(chǎn)。1980年到2010年，全省糧食由292.6億斤增加到1002.4億斤，凈增710億斤，增幅2.4倍，是全國增幅的3.4倍，是名副其實(shí)的“中華大糧倉”。
全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森告訴記者，多年來大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開墾與不合理的耕作方式，致使黑龍江寶貴的寒地黑土資源土層變薄、水土流失、環(huán)境污染、土壤板結(jié)、肥力下降，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。
“據(jù)調(diào)查，開發(fā)了40~50年的黑土地，有機(jī)質(zhì)含量一般下降1/3~1/2。每年黑龍江都將因此流失氮、磷7.2億~9.6億公斤，鉀14.4億~19.2億公斤，近乎全省一年大約500萬~600萬噸的化肥用量。由此造成坡耕地每公頃糧食減產(chǎn)150公斤左右，每年減收22.5億~25億公斤糧食，嚴(yán)重威脅黑龍江糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。上世紀(jì)60年代，農(nóng)民施用1公斤氮肥可增產(chǎn)15~18公斤糧食，到了2012年同樣投入只能增產(chǎn)5~7公斤糧食。”
除了地力下降，水土流失問題也很嚴(yán)重，趙雨森介紹說，黑龍江水土流失面積11.5萬平方千米，占全省土壤總面積的25.4%，每年流失土壤量達(dá)2億~3億立方米，其中包含了大量的珍貴黑土資源。
建立耕地質(zhì)量評(píng)估的量化指示體系
近年來，黑龍江省出臺(tái)了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、耕地保養(yǎng)管理?xiàng)l例、基本農(nóng)田保護(hù)管理?xiàng)l例，組合應(yīng)用土地整治、水土流失治理、秸稈還田、保護(hù)性耕作及旱作農(nóng)業(yè)示范等技術(shù)方案。但資源保護(hù)投入大、周期長(zhǎng)、見效慢。
來自黑龍江省的多名全國政協(xié)委員提出，目前已經(jīng)受傷的黑土地亟待國家層面更有力的保護(hù)。
趙雨森認(rèn)為，寒地黑土保護(hù)涉及多部門和眾多的利益方，建議建立科學(xué)的黑土保護(hù)補(bǔ)償體系，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，才能充分調(diào)動(dòng)各方積極性，有效地推進(jìn)黑土保護(hù)。
一是從國家層面出臺(tái)耕地質(zhì)量保護(hù)法規(guī)，把耕地質(zhì)量的保護(hù)管理納入法制化軌道。
二是進(jìn)一步完善土地承包責(zé)任制。在確保農(nóng)民土地使用權(quán)不變的前提下，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)允許當(dāng)?shù)卣谧鹬孛褚獾那疤嵯，從耕地保護(hù)需要出發(fā)，采用市場(chǎng)化手段對(duì)局部土地進(jìn)行重新調(diào)整，改變不合理的耕作制度和耕作方式，集中連片，規(guī)模經(jīng)營。
三是制定相應(yīng)的政策措施。在政策上考慮減免商品有機(jī)肥生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售的各項(xiàng)稅費(fèi)，給予商品有機(jī)肥鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。
四是建立和完善耕地地力保養(yǎng)、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與驗(yàn)收相關(guān)法律法規(guī)，建立耕地質(zhì)量評(píng)估的量化指標(biāo)體系，提高廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的耕地質(zhì)量意識(shí)。
建議國家設(shè)立寒地黑土保護(hù)基金
全國政協(xié)委員馬立群表示，保護(hù)寒地黑土需要大量資金，這僅僅依靠黑龍江省自己的力量難以實(shí)現(xiàn)。建議國家設(shè)立國家寒地黑土保護(hù)基金。
“保護(hù)基金應(yīng)該包括4個(gè)方面的內(nèi)容。”全國政協(xié)委員付剛提出，建立長(zhǎng)期耕地質(zhì)量建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，國家根據(jù)寒地黑土耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)指標(biāo)、糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)等相關(guān)情況，對(duì)各級(jí)政府及土地承包權(quán)益人進(jìn)行補(bǔ)貼；建立特殊糧食價(jià)格保障金制度，在糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的情況下，國家拿出一部分資金給予種糧者補(bǔ)償；建立寒地黑土水土保持生態(tài)補(bǔ)償基金；對(duì)寒地黑土耕地質(zhì)量保護(hù)項(xiàng)目和資金進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，保障國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。
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