“中國(guó)式治霾”能否霾開霧散?
重重霧霾加重了人們的疑慮—從“灑水抑塵”到“停工停課”，從“霧霾罰單”到“免職開除”，各地治理霧霾的措施多樣、語(yǔ)態(tài)堅(jiān)決，為何效果并不明顯?政策在落實(shí)中又遭遇了哪些尷尬與問題?突破“十面霾伏”的癥結(jié)何在?
仍面臨瓶頸
自去年9月環(huán)保部與京津冀及周邊地區(qū)簽訂《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，一場(chǎng)曠日持久的呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)拉開帷幕。記者從環(huán)保部獲悉，京津冀及周邊六省區(qū)市人民政府一一將任務(wù)分解到每個(gè)地區(qū)。推進(jìn)綜合治理，目標(biāo)開始逐步落地，但實(shí)施過程中各地卻進(jìn)度不一，仍面臨需突破的瓶頸。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，以京津冀區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在控制煤炭使用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和防治機(jī)動(dòng)車污染等方面加大了工作力度。北京市完成3200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，4.4萬(wàn)戶平方采暖實(shí)現(xiàn)“煤改電”，調(diào)整退出污染企業(yè)288家，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車36.6萬(wàn)輛。天津市對(duì)32座燃煤鍋爐房實(shí)施“改燃并網(wǎng)”，搬遷關(guān)停外環(huán)線以內(nèi)污染企業(yè)23家，淘汰黃標(biāo)車7.2萬(wàn)輛。河北省淘汰小鍋爐3萬(wàn)多臺(tái)，削減鋼鐵產(chǎn)能1100萬(wàn)噸，關(guān)停重污染企業(yè)8347家。淘汰黃標(biāo)車57.8萬(wàn)輛。
這位負(fù)責(zé)人也坦言，在目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行的過程中，有些地方領(lǐng)導(dǎo)還在觀望，觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來。在關(guān)停企業(yè)時(shí)，面臨就業(yè)的壓力;煤改氣過程中，存在天然氣供應(yīng)不足等問題;黃標(biāo)車淘汰的積極性不高，激勵(lì)政策沒有跟上……這些都是需要突破的瓶頸。
環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青表示，至2017年年底，京津冀魯四省市將削減煤炭消費(fèi)8300萬(wàn)噸。按照要求，2014年，京津冀魯四省市將削減煤炭消費(fèi)1700萬(wàn)噸。
“尷尬”的應(yīng)急措施
當(dāng)霧霾襲來時(shí)，為什么孩子還在上課?當(dāng)PM2.5爆表時(shí)，為什么企業(yè)卻置之度外?面對(duì)民間的質(zhì)疑，官方解釋是，我國(guó)尚未形成完善的重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案。
在環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》之后，北京、上海、江蘇等地也出臺(tái)或制訂空氣污染應(yīng)急預(yù)案！陡＝ㄊ≈匚廴咎鞖鈶(yīng)急預(yù)案》已上報(bào)福建省政府。遼寧的省級(jí)及各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案也已編制完成。
然而，各地的應(yīng)急措施在操作過程中卻存在諸多“尷尬”。記者在霧霾天采訪時(shí)了解到，對(duì)于“提醒性、建議性”的“藍(lán)色預(yù)警”應(yīng)急措施，很多人既不了解其具體內(nèi)容，也無(wú)法真正按照建議“減少戶外活動(dòng)”。
上海市盡管已發(fā)布《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急方案(暫行)》，但關(guān)于霧霾嚴(yán)重時(shí)，學(xué)校是否需要停課，目前并沒有明確規(guī)定。對(duì)此，上海市教委官方微博表示，這是出于綜合因素的考慮，并不能說停就停。因?yàn)?ldquo;決定何時(shí)停課應(yīng)綜合考慮家長(zhǎng)接送、學(xué)生的家庭照看和上下學(xué)路途安全等因素”。
面對(duì)重度霧霾突襲，不少城市甚至還沒有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。一些已制訂預(yù)案的城市也并未及時(shí)啟動(dòng)，造成有預(yù)案不“應(yīng)急”、有應(yīng)急無(wú)“預(yù)案”的尷尬局面。
“一些地方發(fā)生過環(huán)保部門提出執(zhí)行應(yīng)急措施，但最終未能執(zhí)行的"尷尬"。”環(huán)保人士馬軍說，對(duì)空氣污染指數(shù)的預(yù)判和大規(guī)模應(yīng)急措施聯(lián)系在一起，對(duì)政府部門的執(zhí)行能力、協(xié)作能力都是巨大的考驗(yàn)。
艱難的“治本”之道
日前，《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》發(fā)布，通過六項(xiàng)治本措施防治大氣污染，力爭(zhēng)到2017年珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度在全國(guó)重點(diǎn)控制區(qū)域率先達(dá)標(biāo)。
面對(duì)反復(fù)來襲的霧霾污染，“應(yīng)急固然必要，治本更為迫切”已越來越成為共識(shí)。為確保治霾效果，各地也不乏雷霆之舉。
但環(huán)保專家認(rèn)為，我國(guó)霧霾成因復(fù)雜，治理周期較長(zhǎng)，盡管采取了系列措施，很多地區(qū)短期內(nèi)都難見到明顯效果。與此同時(shí)，嚴(yán)厲治污措施與群眾現(xiàn)實(shí)利益之間的矛盾也日益凸顯。
在蘭州，由于灑水抑塵導(dǎo)致道路結(jié)冰，交通事故頻發(fā)，引發(fā)詬病;但更多質(zhì)疑是政府工作重心向環(huán)境保護(hù)上調(diào)整帶來的深層變化。在對(duì)原有燃煤鍋爐進(jìn)行天然氣改造過程中，由于涉及點(diǎn)多面廣、工程量大，致使部分地區(qū)供暖延期半個(gè)月，受影響的供熱面積達(dá)290多萬(wàn)平方米。除此之外，單雙號(hào)限行造成嚴(yán)重的市民出行困難，更是引發(fā)輿論風(fēng)波。
記者還了解到，目前不少地方根本沒有負(fù)責(zé)大氣污染防治工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，不少地方是內(nèi)部挪用編制。江蘇省環(huán)保系統(tǒng)的一位專家表示，治污、治霾總體來說處于“有心無(wú)力”的狀態(tài)，各地的應(yīng)對(duì)和治理能力與形勢(shì)要求不匹配，導(dǎo)致“只能抓重點(diǎn)，從水污染、重金屬污染到大氣污染，哪個(gè)有事抓哪個(gè)”。
漫長(zhǎng)的“突圍”之路
整體減排難度大，造成了霧霾的持續(xù)與反復(fù)。江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳說：“中國(guó)的污染狀況既有因能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的倫敦型大氣污染，又有因交通原因造成的洛杉磯型大氣污染。大氣污染源頭多樣，呈復(fù)合型。”
“即使所有污染源全部切斷，都不可能立即明顯降低污染，改善大氣污染狀態(tài)唯有靠長(zhǎng)期治理。”江蘇省環(huán)保廳大氣辦副主任單陽(yáng)說。
上海市環(huán)保局污防處副處長(zhǎng)周軍說，要徹底解決霧霾污染的困擾，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，布局也要重新科學(xué)規(guī)劃。此外，最重要的一點(diǎn)是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。這就需要國(guó)家層面進(jìn)行制度規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建立起大范圍的區(qū)域防治網(wǎng)。
治理霧霾已刻不容緩，是群眾焦慮、社會(huì)關(guān)心，事關(guān)政府形象的重要問題。專家認(rèn)為，在霧霾這樣的環(huán)境災(zāi)害面前，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量防霾治污、共同面對(duì)。
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