完善治理和監(jiān)管機(jī)制 多管齊下防治大氣污染
完善治理和監(jiān)管機(jī)制 多管齊下防治大氣污染
“核電對治理大氣污染效果明顯。”
“推廣輕烴燃?xì)庥欣谥卫盱F霾。”
“減少污染排放，減少煤的使用和機(jī)動車輛使用。”
“堅(jiān)決關(guān)閉小鋼廠和排放廢氣不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。”
“必須推進(jìn)水、電、氣、油等領(lǐng)域價(jià)格改革，讓污染者承擔(dān)更多成本。”
……
剛剛過去的2013年，我國不少地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的霧霾污染。尤其是近一段時(shí)間，我國京津冀地區(qū)持續(xù)籠罩在霧霾中，大氣污染治理問題備受關(guān)注。今年全國“兩會”期間，如何治理霧霾也成為政協(xié)委員們討論最多的話題。
驅(qū)之不散的霧霾
在全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康看來，造成目前環(huán)境問題的重大原因之一，就是來自于機(jī)制性的資源粗放低效耗用。賈康表示：“持續(xù)霧霾天氣只是中國生態(tài)環(huán)境問題高強(qiáng)度頻發(fā)的一個縮影，長期低價(jià)格、低稅負(fù)的能源財(cái)稅政策已經(jīng)造成了資源過度使用、環(huán)境壓力不斷加大的后果。”
“大氣污染問題確實(shí)已經(jīng)很嚴(yán)重了。形成大氣污染主要有四大要素：一是機(jī)動車排放問題日益突出，二是工業(yè)污染以及燃煤排放體量巨大，三是城市復(fù)合型污染嚴(yán)重，四是有關(guān)大氣保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的缺失。”全國政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)公司董事長孫太利表示，如果不下更大決心狠抓大氣污染治理，完善防治，我國發(fā)展就難以持續(xù)，民生就難以保障，生態(tài)環(huán)境就難以得到改善。
去年以來，國務(wù)院和地方政府出臺了一系列關(guān)于防治大氣污染的政策、條例等。但是在貫徹執(zhí)行中，一些地方、一些部門責(zé)任不到位，執(zhí)行不到位，說的多、做的少，雷聲大、雨點(diǎn)小，使得大氣污染治理見效慢，霧霾依然嚴(yán)重。
“治理大氣污染，應(yīng)該像反腐敗一樣，‘老虎’、‘蒼蠅’一起打。在大氣污染治理方面，重度污染大戶就是‘老虎’，污染小企業(yè)就是‘蒼蠅’，要‘老虎’、‘蒼蠅’共同治理。”孫太利表示。
完善防治空氣污染法律體系
全國政協(xié)委員、長期從事律師工作的施杰介紹，目前我國防治大氣污染的法律體系以《憲法》為根基，以《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《刑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等為框架，還有《大氣污染防治行動計(jì)劃》等規(guī)范性文件，但該法律體系仍存在一些問題，表現(xiàn)為：未及時(shí)將新的污染物及污染方式納入法律體系之中進(jìn)行規(guī)制，誰污染、誰付費(fèi)的制度有瑕疵，行政部門公布大氣污染狀況的制度不完善。另外，我國目前還未建立全國統(tǒng)一的大氣污染應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，現(xiàn)行的法律體系對企業(yè)的違法行為處罰力度不夠。
2013年12月，中央發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，表明了我國政府大力改進(jìn)對官員考核制度的決心，不再單純強(qiáng)調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值，但具體措施還不完備。
“我建議將大氣污染的防治作為重要的考核指標(biāo)之一。”施杰表示，比如規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)加大發(fā)展綠色公共設(shè)施，大力發(fā)展城市交通工具，大面積建設(shè)綠地、濕地、公園等，并將其作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)之一；一個季度（或者一個月），當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)必須達(dá)到多少天，否則該季度（或該月）考核不合格；對發(fā)生惡性空氣污染事故的地方政府官員一票否決，不允許其再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
“我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》從2000年以來沒有修訂過，當(dāng)時(shí)的法律主要是針對燃煤、二氧化硫和煙塵的排放，有一定的局限性。”孫太利表示，現(xiàn)在我國進(jìn)入一個大氣污染治理的新階段，除了燃煤源以外，還包括機(jī)動車等其他多種復(fù)合污染源，所以急需修訂《大氣污染防治法》，推動現(xiàn)階段的大氣污染治理，同時(shí)帶動相關(guān)法規(guī)的落實(shí)，使全社會做到立法從嚴(yán)、準(zhǔn)入從嚴(yán)、監(jiān)管從嚴(yán)、整改從嚴(yán)、查處從嚴(yán)。
此外，全國政協(xié)委員、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委主委董恒宇認(rèn)為，煤電、化工企業(yè)是最大的污染源，應(yīng)該在法律、政策上使這些企業(yè)感到有壓力，企業(yè)才有防治和減排的動力。
大力推廣清潔能源
“治理霧霾的根本是能源發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)和布局。”全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞表示，我國目前的能源以煤炭為主，煤炭的一半又用來發(fā)電，造成污染嚴(yán)重。解決之道包括兩個方面，一是集約開發(fā)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發(fā)電基地，通過建設(shè)特高壓電網(wǎng)在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源；二是實(shí)施電能替代戰(zhàn)略，即“以電代煤，以電代油，電從遠(yuǎn)方來，來的是清潔電”。
董恒宇則認(rèn)為，應(yīng)該明確企業(yè)特別是煤電化工企業(yè)是治霾的責(zé)任主體，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改進(jìn)風(fēng)力發(fā)電能源消耗統(tǒng)計(jì)辦法，鼓勵可再生能源電力發(fā)展。大力推進(jìn)北電南送，加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化全國能源配置格局。
“在能源領(lǐng)域最核心的防治措施就是要控制煤炭消費(fèi)總量，提高天然氣的使用量，大力發(fā)展核電、可再生能源等替代能源。”全國政協(xié)委員、中國廣東核電集團(tuán)董事長賀禹表示，國際公認(rèn)核電對治理大氣污染的效果明顯。
“與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電相比，在改善環(huán)境質(zhì)量方面，核電具有明顯的優(yōu)勢。”賀禹介紹，核電單機(jī)容量大，運(yùn)行穩(wěn)定，利用小時(shí)數(shù)高，可以作為電網(wǎng)基荷運(yùn)行，生產(chǎn)過程對環(huán)境基本上是零排放，改善環(huán)境的作用十分顯著。
“污染治理是一個長期過程，必將消耗大量清潔能源。”全國政協(xié)委員、深圳光匯（集團(tuán)）股份有限公司董事長建議，國家應(yīng)將一部分外匯儲備用于增加天然氣、煤層氣、頁巖氣等清潔能源儲備，以解決我國清潔能源儲量少，難以滿足應(yīng)急之需的問題。
科技支撐大氣污染治理
在環(huán)保部日前召開的《清潔空氣研究計(jì)劃》啟動會上，環(huán)保部副部長吳曉青坦承，“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”是制約我國大氣污染防治工作的瓶頸之一。多位政協(xié)委員表示，治理大氣污染還需要科技作支撐。
“治理大氣污染的成敗，不完全取決于資金的多少，而是取決于科技水平的高低。”孫太利表示，應(yīng)該打破地區(qū)界限、行業(yè)界限、國家界限，力爭把最好的科技成果應(yīng)用到污染治理上。在治理環(huán)境污染方面，要增強(qiáng)環(huán)境污染防治的科技支撐，加快發(fā)展大氣污染治理裝備、產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。他建議中央政府安排專項(xiàng)資金治理大氣污染，通過國家的投入帶動地方的投入、企業(yè)的投入、社會的投入。
在全國政協(xié)委員、民盟浙江省委主委成岳沖看來，在大氣污染全局治理技術(shù)上，應(yīng)建立全國性的大氣揚(yáng)塵抑制系統(tǒng)，控制揚(yáng)塵與降塵、收塵并重，保障城市環(huán)境的基本健康。“可采用人工降水的方法，利用已有城市資源，定期將城市大氣用降水的方法進(jìn)行過濾，降下的浮塵必須回收，以免造成二次污染。這樣的工程可以先在局部地區(qū)示范，然后推廣到全國”。
“在戰(zhàn)略布局上，可以考慮成立中國永續(xù)發(fā)展研究院或生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對工程研究院。該研究院可隸屬于國務(wù)院或中科院，屬于智囊型機(jī)構(gòu)，研究大規(guī)模治理大氣污染等環(huán)境災(zāi)難的工程技術(shù)，為國家決策提供科學(xué)、權(quán)威和客觀的智力支持。”成岳沖表示。
董恒宇則建議，建立國家層面的專業(yè)智庫，鼓勵建立民間和地方性智庫，共同進(jìn)行治理大氣污染的創(chuàng)新性研究。
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