生態(tài)文明有待“徙木立信”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長
十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局中，十八屆三中全會《決定》更進(jìn)一步對加快生態(tài)文明制度建設(shè)做出了部署。
在現(xiàn)階段，建設(shè)生態(tài)文明的核心是治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)工作，是加快完善法治基礎(chǔ)的同時(shí)，盡快建立有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政府監(jiān)管體系。以制度建設(shè)和觀念改變作為實(shí)現(xiàn)途徑，法治規(guī)范、國家強(qiáng)制、市場激勵(lì)、人民監(jiān)督并舉。
當(dāng)前加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府監(jiān)管，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管權(quán)力法定、決策和執(zhí)法規(guī)范透明，并要依靠民眾加強(qiáng)問責(zé)。
需要完善污染控制和環(huán)境保護(hù)的立法，更要加大司法執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處污染者，同時(shí)要使全體人民盡快建立起依法保護(hù)自己權(quán)利、依法履行自己義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。中央政府要通過典型案例支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)，走司法程序懲處污染環(huán)境者、支持民眾通過法律的手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)，在推進(jìn)依法治國大業(yè)中收“徙木立信”之效。
健全環(huán)境監(jiān)管的組織體系，優(yōu)化監(jiān)管權(quán)配置。根據(jù)中國地域遼闊、各地發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，采用中央垂直的監(jiān)管體系與地方監(jiān)管部門有效分工協(xié)同的分級監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)中央垂直監(jiān)管的力度，處理好監(jiān)管權(quán)責(zé)的橫向分配與縱向分配，構(gòu)建“無縫”監(jiān)管體系，提高監(jiān)管有效性。
推動(dòng)監(jiān)管信息公開，鼓勵(lì)人民群眾參與。通過推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管信息公開，使民眾了解與其自身權(quán)益密切相關(guān)的環(huán)境信息，鼓勵(lì)民眾以合法、理性的渠道，監(jiān)督企業(yè)的排污行為和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職狀況，形成對促使企業(yè)守法、促使監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履職的社會壓力。
加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)。強(qiáng)化依法監(jiān)管意識，健全依法監(jiān)管的程序，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制，健全“自上而下”的內(nèi)部問責(zé)機(jī)制。健全行政訴訟制度，加強(qiáng)社會對監(jiān)管機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督，形成“自下而上”的外部問責(zé)機(jī)制。
生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)長期性的任務(wù)。加快建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府監(jiān)管體系，是當(dāng)前保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要切入點(diǎn)和重要途徑，也是中國建立現(xiàn)代國家治理體系、提高國家治理能力的重要內(nèi)容。
生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，可以從不同角度理解。
從制度直接規(guī)范領(lǐng)域看，生態(tài)文明制度包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、主體功能區(qū)規(guī)劃制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
從生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)環(huán)節(jié)看，生態(tài)文明制度包括決策制度、評價(jià)制度、管理制度、考核制度四個(gè)方面。
從生態(tài)文明制度的表現(xiàn)形式上看，生態(tài)文明制度包括生態(tài)文明的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn);體制、機(jī)制、程序;實(shí)施動(dòng)力機(jī)制。
從更深的層次看，生態(tài)文明制度建設(shè)是中國現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的重要組成部分。
對處于工業(yè)化中后期、現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期的中國，當(dāng)前國家治理體系現(xiàn)代化和國家能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，應(yīng)是立足于保障全體人民的利益和保護(hù)每一個(gè)中國人的公平權(quán)利，強(qiáng)化中央所代表的國家政權(quán)和現(xiàn)代國家制度建設(shè)。
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