海南省大氣污染防治行動計劃實施細則
為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，加強海南大氣污染綜合治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我省實際，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、標本兼治、綜合治理、注重實效的原則，制定本實施細則。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、全面推進與重點突破相結(jié)合、屬地管理與區(qū)域協(xié)作相一致、總量減排與質(zhì)量改善相同步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決以細顆粒物（PM2.5)為重點的大氣污染問題，突出抓好重點城市、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機制，著力構(gòu)建全社會共同參與的大氣污染防治大格局。
二、工作目標
（一）總體目標。到2017年底，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，年度優(yōu)良天數(shù)達95%以上。
（二）具體指標。到2017年底，全省各市縣可吸入顆粒物濃度比2013年下降5%以上，？谑屑氼w粒物濃度保持在2013年水平，三亞市細顆粒物濃度保持在2014年水平。
三、重點工作
（一）加大工業(yè)企業(yè)治理力度，減少污染物排放。
1.全面整頓燃煤小鍋爐。加快熱力和燃氣管網(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質(zhì)顆粒能源”工程建設(shè)，到2015年底，？谑、三亞市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建燃煤鍋爐；其他市縣原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。到2017年底，各市縣建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐；、造紙、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)，通過電廠機組改造、天然氣分布式能源等項目建設(shè)集中供熱（冷）設(shè)施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
2.加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造。嚴格按照“十二五”主要污染物總量減排目標責(zé)任書的時間節(jié)點完成重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造。中國石化海南煉油化工有限公司的催化裂化裝置要安裝脫硫設(shè)施；華能海南發(fā)電有限公司？陔姀S4、5、8、9號燃煤機組安裝脫硝設(shè)施，華能海南發(fā)電有限公司東方電廠1、2號機組實行脫硝改造，昌江華盛天涯水泥有限公司、華潤水泥（昌江）有限公司、昌江鴻啟實業(yè)有限公司叉河水泥分公司開展低氮燃燒技術(shù)改造或脫硝建設(shè)；華能海南發(fā)電有限公司？陔姀S4、5、8、9號燃煤機組、華能海南發(fā)電有限公司東方電廠1、2號機組、昌江華盛天涯水泥有限公司、華潤水泥（昌江）有限公司、昌江鴻啟實業(yè)有限公司叉河水泥分公司現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。
3.推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷、膠合板制造等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。到2014年底，完成全省所有加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理。在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。到2017年底，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。
4.加強垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境監(jiān)管。加強對我省垃圾焚燒發(fā)電廠的日常環(huán)境監(jiān)管，定期開展尾氣排放監(jiān)督性監(jiān)測，確保污染物達標排放。
（二）深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染。
1.強化施工和道路揚塵環(huán)境監(jiān)管。加強房屋建筑、拆除和市政工程施工現(xiàn)場管理，將全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、使用高效洗輪機和防塵墩、料堆密閉、道路裸地硬化等揚塵控制措施納入建筑施工管理。推行綠色文明施工管理模式，建設(shè)單位、施工單位在合同中依法明確揚塵污染控制實施方案和責(zé)任，并將控制費用列入工程成本，單獨列支，？顚Ｓ谩⑹┕P塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，對違法情節(jié)嚴重的，限制參與招投標活動。從2015年起，各市縣建成區(qū)的渣土運輸車輛全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。對重點建筑施工現(xiàn)場安裝視頻，實施在線監(jiān)管。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，干旱季節(jié)強化道路灑水降塵措施，減少道路揚塵污染。各種煤堆、料堆應(yīng)實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。
擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，到2015年底，基本消除建成區(qū)裸地。
2.嚴厲整治礦山和水泥廠揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)。高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、水泥廠、配煤場所等產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)必須采取更嚴格的防治揚塵措施，減少揚塵污染。在重污染天氣等重點、敏感時段要采取限產(chǎn)限排等措施。
3.嚴格治理餐飲業(yè)排污。嚴格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批；推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；到2017年底，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施并強化運行監(jiān)管，推廣使用凈化型家用抽油煙機。嚴格限制城區(qū)露天燒烤。
4.加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)和耕地地力保育技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。以機場為中心15公里為半徑和區(qū)域、沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里及國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里的地帶全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。嚴禁城市（鎮(zhèn)）及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。開展檳榔熏烤小爐灶清理專項行動，積極扶持大型檳榔熏烤加工企業(yè)的建設(shè)，通過工藝改進和污染防治等途徑解決我省檳榔熏烤污染問題。
（三）強化移動源污染防治，減少機動車污染排放。
1.加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城際綜合交通體系，推進區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運輸方式。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和城市環(huán)境空氣質(zhì)量，海口市和三亞市要合理控制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行等措施，降低機動車使用強度。
2.提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，到2017年底前，全省供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標準的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標準要求車用油品的行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量。
3.加快淘汰黃標車。逐步擴大高排放車輛禁行范圍，增加尾氣排放監(jiān)測頻次，加強行業(yè)管理和加大執(zhí)法檢查力度。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”；到2017年底，基本淘汰全省范圍內(nèi)的“黃標車”。
4.加強機動車環(huán)保管理。加強檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和環(huán)保檢驗信息網(wǎng)建設(shè)，推進環(huán)保檢驗機構(gòu)規(guī)范化運營。加強在用車年度檢驗，不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標志，不得上路行駛。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。大力推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車(含低速車)集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。
5.大力推廣使用新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣使用純電動等新能源汽車。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。加快加汽站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，加大液化天然氣供應(yīng)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。
（四）加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。研究制定全省和各市縣符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ、嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄，嚴把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。不再審批鋼鐵、水泥（熟料）、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新建項目，擴、改建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，到2014年底，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的市縣，嚴格控制國家和省安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。2015年至2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。
3.加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。結(jié)合全省市縣經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的鋼鐵、橡膠加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理整頓，各市縣要制定綜合整治方案，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。
4.壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。各市縣政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，完善產(chǎn)能退出機制，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。
（五）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強化清潔能源供應(yīng)。
1.控制煤炭消費，提高能源利用效率，推進煤炭清潔利用。按照國家要求，到2015年，實現(xiàn)全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降的節(jié)能目標。通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤，通過加快推進蓄能型集中供冷項目建設(shè)等措施提高能源利用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。從2015年起，禁止銷售和使用灰份高于20%、硫份高于15%、熱值低于4000千卡/千克的劣質(zhì)煤炭和含硫率高于4%的石油焦。
2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣供應(yīng)。到2015年底，新增天然氣干線管輸能力90億立方米以上，覆蓋洋浦、儋州、老城等區(qū)域。穩(wěn)步發(fā)展核電等清潔能源，有序利用好風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。逐步提高城市清潔能源使用比重。到2017年，非化石能源消費比重提高到13%。
優(yōu)化天然氣使用方式。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目。
3.劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)域。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。2015年底前，各市縣完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會公開。
4.積極發(fā)展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。
（六）嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。盡快制訂《海南省新型工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重大建設(shè)項目原則上布局在相對應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。所有新、擴、改建項目，須全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的項目，一律不準開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進行處罰。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)未進行規(guī)劃環(huán)評的，原則上不受理其具體建設(shè)項目的環(huán)評審批。
2.強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全重點行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對未完成大氣污染物減排任務(wù)的市縣和行業(yè)實施區(qū)域、行業(yè)限批，除民生工程外，不得批準建設(shè)排放大氣主要污染物的項目。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信和貸款支持，有關(guān)單位不得供電、供水。對違規(guī)建設(shè)的污染項目要堅決清理、依法關(guān)閉。
3.實行特別排放限值。新建火電、石化、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
4.優(yōu)化空間格局？茖W(xué)制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，將城市森林建設(shè)和城郊濕地修復(fù)、保護納入城市發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染擴散的城市和區(qū)域空間格局。
結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，到2017年底，完成全省城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)影響環(huán)境的重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。
（七）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。
1.強化科技研發(fā)和推廣,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。整合省級科研技術(shù)力量，扶持建立重點企業(yè)科研平臺，加快推進我省細顆粒物、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警研究，開展人工控制霧霾天氣的試驗及研究,開展城市森林、城郊濕地大氣污染凈化能力等關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞大氣污染治理重點工作需求，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強大氣污染治理先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。
大力推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，擴大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵和新能源裝備的國內(nèi)消費市場，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2.全面推進清潔生產(chǎn)。強化源頭污染預(yù)防，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵發(fā)展節(jié)能、降耗、減排的清潔生產(chǎn)項目。到2017年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、制糖、平板玻璃、有色金屬冶煉等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點行業(yè)排污強度比2012年明顯下降。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。實施昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的生態(tài)循環(huán)化改造。開展水泥窯實施廢物協(xié)同處置項目建設(shè)，推進尾礦貧礦（特別是黃金尾礦）和造紙綠泥等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，實現(xiàn)我省工業(yè)固體廢物的減量化和資源化利用。
（八）建立監(jiān)測預(yù)警預(yù)報應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。
1.建立健全監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。各級環(huán)境保護部門要加強與氣象部門的合作，建立會商機制和大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。到2015年底，完成省級和？谑、三亞市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，完成北部和西部沿海大氣污染防控監(jiān)測體系建設(shè)，開展大氣污染物遠程輸送對我省大氣環(huán)境質(zhì)量影響的研究，開展大氣環(huán)境質(zhì)量過程的趨勢分析，加強會商研判，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息。
2.及時采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責(zé)人負責(zé)制。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，有關(guān)分管副省長任副組長，省政府相關(guān)部門、各市縣政府主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策和措施；制定考核評估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府落實實施細則；加強與周邊省份的聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題。
（二）明確責(zé)任分工。
各市縣政府對行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，要根據(jù)國家和我省總體部署及控制指標，制定本地大氣污染防治實施細則，確定工作重點和年度控制指標，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。
省政府有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作，形成大氣污染防治的強大合力。
排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達標排放；要自覺履行社會責(zé)任、接受社會監(jiān)督。
（三）完善法規(guī)政策。
進一步健全完善我省大氣污染防治法規(guī)體系，重點健全大氣污染防治、總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，建立健全環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法機制，加大對違法行為處罰力度。出臺《海南省機動車排氣污染防治管理辦法》和《海南省污染物排放總量控制管理辦法》等。加快出臺重點行業(yè)排放標準和污染防治技術(shù)政策、清潔生產(chǎn)評價指標體系等。
（四）切實完善有利于改善大氣環(huán)境的經(jīng)濟政策。
發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策。加強環(huán)境保護、工商、銀行、質(zhì)監(jiān)和安全監(jiān)管部門的溝通配合，實行紅黑牌和黑名單制，完善綠色信貸和綠色證券政策，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推廣排污權(quán)交易，完善大氣污染物排污許可制度，強化污染物總量控制，對超出許可排污的企業(yè)，其超出部分要實行有償使用。
完善價格稅收政策。嚴格執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝電價，現(xiàn)有火電機組采用新技術(shù)進行除塵設(shè)施改造，給予價格政策支持。按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。理順電價體系，建立有利于清潔能源發(fā)展的導(dǎo)向機制，將生態(tài)移民費用列入水電建設(shè)成本給予保障，實行階梯式電價。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。加大對工業(yè)環(huán)保技改的貼息。
拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資金進入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持，探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。對涉及民生的“煤改氣”、“黃標車”和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。將大氣污染防治專項經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，優(yōu)先支持列入規(guī)劃和行動計劃的污染治理項目。加大對重點區(qū)域大氣污染治理的支持力度，按照治理成效實施“以獎代補”。加快制定化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)搬遷補償方案。將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。
（五）提升環(huán)境監(jiān)管能力。
支持我省相關(guān)科研機構(gòu)開展大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強全省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。到2014年底，全面完成重點污染企業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，并與省、市環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，加強揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測能力建設(shè)。到2015年底，全省縣級以上城市（鎮(zhèn)）、重點旅游景區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)按環(huán)境空氣質(zhì)量新標準全部完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)，配齊運行管理人員,實現(xiàn)省級聯(lián)網(wǎng)和信息發(fā)布。到2017年底，省級和市縣級環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、宣教能力應(yīng)達到標準化建設(shè)要求。加強機動車排污監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境保護和公安部門的機動車信息共享。
（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度。
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，強化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任狀，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。深入連續(xù)開展環(huán)保專項行動，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
（七）加強環(huán)境信息公開。
構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式。涉及群眾利益的建設(shè)項目，要充分聽取公眾意見，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。省國土環(huán)境資源廳負責(zé)每月公布各市縣環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和排名。各市縣政府負責(zé)公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急方案、新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。
（八）嚴格考核獎懲。
省政府與各市縣政府簽訂大氣污染防治目標責(zé)任書，將目標任務(wù)分解落實到各級政府和企業(yè)。將細顆粒物控制目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標責(zé)任考核體系。省政府制定考核辦法，每年初對各市縣上年度治理任務(wù)完成情況進行考核；2015年進行中期評估；2017年進行終期考核？己撕驮u估結(jié)果經(jīng)省政府同意后，向社會公布，并交由組織部門按照有關(guān)規(guī)定作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的市縣，由環(huán)境保護部門會同監(jiān)察、組織部門約談有關(guān)負責(zé)人，提出整改意見，并督促整改。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要嚴格進行責(zé)任追究，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對上述有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評、能評限批，取消我省授予的相關(guān)榮譽稱號。
（九）鼓勵公眾參與。
環(huán)境治理，人人有責(zé)。要積極開展以防治細顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識。要建立污染有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵社會組織和公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒、非法熏烤檳榔等環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
各市縣、各有關(guān)部門和企業(yè)要按照本實施細則的要求，結(jié)合本地實際，狠抓貫徹落實，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標如期實現(xiàn)。
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