廣州市長:強調(diào)改革與環(huán)保 三舊改造潛力大
參加十二屆全國人大二次會議的全國人大代表、廣州市委副書記、市長陳建華在分組審議結(jié)束后,接受了本報記者的采訪。“改革、環(huán)保、民生”是他最關(guān)心的話題,面對土地出讓金、保障房、公車改革、三舊改造等市民關(guān)注的熱點話題,他用一連串翔實的數(shù)據(jù)予以回應,在其任內(nèi)的第三年,陳建華對廣州的未來發(fā)展充滿信心。
爭取在今年徹底破解垃圾圍城難題
“改革和環(huán)境保護是代表們最關(guān)心的兩個主題。”談到全面深化改革,陳建華說,廣州市委已出臺了貫徹落實意見,包括行政效率的提高,政府職能的轉(zhuǎn)變,營造公開透明的市場環(huán)境等,其中重要的一項就是推進生態(tài)文明制度建設,“這些都剛做了部署。”
對于生態(tài)文明保護,陳建華透露,“實際上,現(xiàn)在廣州市民認為要急迫改進的東西就是環(huán)境”。為什么呢?陳建華分析道:從指標上來看,并沒有嚴重惡化,但關(guān)鍵是以前沒有測PM2.5,從去年開始測了,現(xiàn)在大家出門首先不看別的,而是先看空氣指數(shù),看PM2.5,這是非常好的。“我們通過科學的測量,把科學的數(shù)據(jù)告訴大家,引起全社會來重視環(huán)境,我很贊同。”
在環(huán)境治理方面確實要深化改革,陳建華舉例說,比如“三廢”(廢水、固體廢棄物、廢氣)的處理,“如果要深化改革,那絕對不是一句空話,應該結(jié)合老百姓最迫切希望改變的方面來改革。”
比如能源結(jié)構(gòu)的問題,我們可以大面積推廣LNG管道煤氣入戶。陳建華說,廣州LNG管道煤氣入戶現(xiàn)在才百分之三十,我們可以提高到百分之七十,甚至像上海一樣達到百分之九十以上,“老百姓不用去抬煤氣瓶,還節(jié)省了很多能源的支出,并且更加安全”。在應用能源方面,對工地揚塵、馬路揚塵,對餐飲企業(yè)的油煙減排,這些都可以在深化改革中,通過立法、通過政府的公共服務,創(chuàng)新做好。
同時,還可以改革價格制度,誰環(huán)保誰得益。比方說你這個燃煤電廠能夠做到超潔凈排放,那就允許你多發(fā)電,“像這些,政府在深化改革方面都是大有可為的。”陳建華說,比如廢水污水排放,也可以改變價格制度,誰排污誰繳費,誰多排污誰多繳費。另外,還可以使用排污權(quán)交易,比方說我這個企業(yè)要排放,但我沒有排污權(quán),而你有排放權(quán),一噸多少錢,我就向你購買,形成倒逼機制,就和碳排放交易一樣,都可以進行交易,“價格制度改革也是改革。”
同樣,在城市固體廢棄物治理方面,現(xiàn)在要搞一個垃圾焚燒廠、搞一個餐廚垃圾處理車間,“談何容易!”陳建華感嘆說。“為了更廣大市民的福祉,廣州市一切工作都是在人大監(jiān)督下依法進行的,這樣做腰桿子才硬。”陳建華表示,廣州爭取在今年徹底破解垃圾圍城這個難題。
“環(huán)保方面,農(nóng)業(yè)的污染也需要重視”,陳建華說,工業(yè)化進程的過程中,尤其是部分地區(qū)過去那種粗放、缺乏治理的模式,村村點火,鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙,現(xiàn)在要控制污染,減少污染,必須采取切實的整治措施,同時還要對土地進行修復,可以考慮用立法的方式來保護。
用于教育水利保障房基礎設施四方面
“政府有形的手和市場無形的手怎么結(jié)合,這是一個大課題”,陳建華以房地產(chǎn)調(diào)控為例說道,房地產(chǎn)調(diào)控要做好兩個結(jié)合:一是長效機制和當前需求的結(jié)合;二是政府有形的手和市場無形的手的結(jié)合,“如果這兩個結(jié)合能處理好,那么我們對規(guī)律性的把握,對平衡點的把握,就會處理得比較好。”
對于媒體關(guān)注的土地出讓金問題,陳建華說道,去年廣州的土地出讓金是738個億,今年的預算是800個億左右,“這個數(shù)量在國內(nèi)城市大概排在10~15位,大概相當于北京上海的一半左右,比不上蘇州,也比不上杭州等其他城市。”陳建華說,如果我們能夠控制好土地市場的出讓,對房地產(chǎn)的健康平穩(wěn)發(fā)展是有幫助的。
陳建華透露,廣州現(xiàn)在的土地出讓收入基本上用于四個方面:第一用于教育,第二用于水利,第三用于保障房,第四用于城市基礎設施建設。“前面三樣占30%,這是規(guī)定的。后面那70%也是規(guī)定的,要用于城市基礎設施建設。”由于土地收儲成本比較高,土地出讓金里面有40%到60%是征地拆遷的成本,也就是平均一半是收儲性成本,剩下一半分四個部分支出。
陳建華仔細算道,市和區(qū)兩級加起來是738億,有一半成本,那就只剩下400個億多一點,這里面要抽出30%用于教育、水利、保障房,其他剩下的就是城市基礎設施建設,這里面還有相當一部分是用于償還過去基礎設施建設形成的債務。
廣州三舊改造潛力很大
“三舊改造”的話題各界關(guān)注已久。陳建華說,廣州一方面有新的建設用地,另一方面要在舊有的建設用地上進行舊城舊村舊廠改造,“從來都是兩個方面,而且未來三舊改造的力度會加大”。
陳建華解釋道:“一方面,中央以后對新增建設用地會嚴格控制;另一方面,這方面的低效用地面積比較大,達到580平方公里,占目前建設用地近1/3,如果這一塊建得好,580平方公里就相當于兩個香港的建設用地,同時也超過了新加坡的建設用地,所以廣州的舊城舊村舊廠改造潛力很大。”
作為政府,
任何一項工作都要接受監(jiān)督
“公車改革是一個系統(tǒng)工程,包括公車的配置范圍,公車的使用范圍,公車的管理需要哪些方面的配套,這需要系統(tǒng)的管理和整個制度的設計”。
陳建華介紹,到目前為止,公車改革無外乎就是幾種模式,這些模式都探索了很好的經(jīng)驗。廣州的公車改革也在探索,比如天河區(qū)的公車改革經(jīng)驗,還有北斗系統(tǒng)監(jiān)控。8000多輛公車全面監(jiān)控,監(jiān)控效果也很明顯,兩年里程減少了40%多,節(jié)省了大量汽油和公共經(jīng)費的開支,還延長了公車的壽命,“但這需要有一個頂層的設計,這樣就比較好操作”。
對市民監(jiān)督公車的行為,陳建華認為,行政管理過程中本身是需要監(jiān)督的,不能光靠自己監(jiān)督。除了政府自身監(jiān)督以外,還有黨委、人大、政協(xié)的監(jiān)督,同時也歡迎社會各界監(jiān)督,包括市民監(jiān)督、媒體監(jiān)督,“作為政府,任何一項工作都要接受監(jiān)督”。
今年會試點來穗技能人才公寓
保障房是市民最關(guān)心的話題,“不僅僅在公租房方面”。陳建華透露,今年廣州要試點在來穗人口特別集中的區(qū)域,像獅嶺、新塘這些地方,建設一批面向來穗技能人才的保障房。這些保障房面積可能不會很大,主要針對一些單身職工或者雙職工,從而把政府的基本公共服務向來穗人口延伸覆蓋。
“估計惠及人群在10萬人以上,量比較大”,陳建華表示,爭取下半年推出計劃,每年做一部分。此外,還鼓勵企業(yè)建一些這樣的公寓,租金比較低廉,而且靠近上班的地方,“不會比城中村差吧,公共管理會好一些”。
還要做出很大的努力
2012年1月,陳建華剛剛當選為廣州市長時,在記者招待會上闡述了自己的三個夢想:建設世界歷史文化名城、建設國際商貿(mào)中心、讓廣州人民過上幸福安康的好日子。
兩年過去了,這三個夢想實現(xiàn)得怎樣?
陳建華說,在建設歷史文化名城方面,“一方面是保護挖掘,另一方面是建設”,像廣州博物館新館、海事博物館、工業(yè)博物館、華僑博物館、粵劇藝術(shù)博物館,這些都在全面推進,今年大多數(shù)都可以開工了;廣州美術(shù)館、廣州文化館、廣州科學館今年也都將計劃陸續(xù)開工。在保護方面,出臺了歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌建筑的保護規(guī)劃,“應該說文化名城的建設在穩(wěn)步推進。”
對于建設國際商貿(mào)中心的夢想,陳建華說,廣州一直致力于將傳統(tǒng)商業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)相結(jié)合,比如像電子商務、服務貿(mào)易、現(xiàn)代會展,以及跨境電子商務,這幾年發(fā)展都比較快,“像電子商務三年就能翻一番,一年增長百分之二十幾。”
“如果我們不把城市環(huán)境搞好,怎么能說是幸福安康的生活呢?”
對于第三個夢想,陳建華表示,還要加大努力。比如去年廣州獲得了幾項第一:一個是福布斯的大陸最佳商業(yè)城市;一個是中國政法大學評出的中國法治政府建設,廣州是第一;還有中山大學領銜評的城市政府公共服務能力,廣州也是第一。“雖然得到了第一,但是我們認為還有很大的差距”,陳建華表示,要實現(xiàn)這三個夢想還要做出很大的努力。
數(shù)據(jù)說話
“今年是您做市長的第三年,廣州如何發(fā)力,下一步發(fā)展的后勁在哪里,市民都很關(guān)注。”有記者問道。
陳建華脫口而出一連串數(shù)字:廣州去年的GDP是15400億,增長了11.6%,今年的目標是增長10%。“今年是屆中的第三年,按照以往的規(guī)律,第三年的投入是比較大的”,陳建華說:“廣州未來發(fā)展的后勁還是比較大。”
接下來如何發(fā)力?“基礎設施建設”,陳建華提出,“今年地鐵的工地就有280多個”,還有文化基礎設施、教育基礎設施、政法基礎設施、衛(wèi)生基礎設施在今年也全面鋪開。
陳建華說,政府性債務總共多少錢?三千多個億!目前基本完成了化解方案,“你看,八個字:增收節(jié)支,還債減支。我的稿子不是別人給我起草的,是我自己做的事做完之后自己寫的”,陳建華對每一項數(shù)據(jù)了然于胸,“你看,科教文衛(wèi)政法,光一個‘教’,廣州教育城投資就達到298億元,每一個字里面都有含金量。”“像三規(guī)合一,講得很簡單,但你得花多少時間,多大精力來搞,取得的每一項進展,都有數(shù)據(jù)的。”
“每一個數(shù)據(jù)都是干出來的”,通過這些數(shù)據(jù)就會清楚廣州未來該做什么,不是泛泛而談,“報告里面的10個字可能是用了5個月”。陳建華說,這些都是裝在兜里天天在研究的東西。

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