污染防治要真正進(jìn)入法治軌道
3月9日，張德江委員長在全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，今年的主要任務(wù)之一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，其中包括修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。
幾天前，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要出重拳強(qiáng)化污染防治，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈，已成為嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)生活的民生大問題，非重拳出擊不能解決，而把污染防治納入法治軌道，出重拳就有法律依據(jù)，甚至可以說依法防治污染才是最為本質(zhì)的重拳。
把污染防治納入法治軌道，當(dāng)然首先得有可嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)現(xiàn)實(shí)的法律。比如，現(xiàn)在普遍存在企業(yè)違法成本低、守法成本高的困境，老老實(shí)實(shí)搞環(huán)保的企業(yè)投入大、成本高，陽奉陰違搞環(huán)保的企業(yè)投入小、成本低，而這種狀況的形成又與現(xiàn)行法律規(guī)定有重要關(guān)聯(lián)。如果法律規(guī)定既不足以震懾企業(yè)違法排污，也不足以鼓勵(lì)企業(yè)致力于環(huán)境保護(hù)，那么可以說這樣的法律之于污染防治是低效的甚至是無效的，就有必要根據(jù)客觀實(shí)際、經(jīng)過法定程序加以修改。有地方官員就認(rèn)為，如果修改后的環(huán)境保護(hù)法“對(duì)違法排污的企業(yè)可以按天罰，將是重大突破”。從這種對(duì)法律規(guī)定的新訴求中，可以約略見出法律調(diào)整可能產(chǎn)生的力量。
通過立法來加強(qiáng)對(duì)污染源頭和過程的管控，自然比污染物排放出來后再去做末端治理更經(jīng)濟(jì)、更有效，但法律的生命全在于能夠被不折不扣地遵行。企業(yè)制造污染，固然應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)法律的規(guī)制;政府并不制造污染，是否也該遵守與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)定呢?從法理上看，這自然沒有問題，但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府卻常常自居于法律之外，甚至超越法律規(guī)定行事。有的地方污染嚴(yán)重，群眾嘖有煩言，迭有反映，當(dāng)?shù)卣M有不知曉的道理?恐怕多半是揣著明白裝糊涂，為了地方經(jīng)濟(jì)利益，睜一眼閉一眼吧?如果地方政府如此對(duì)待防治污染的法律，那么當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門會(huì)更少地傾向于秉公執(zhí)法而更多地傾向于同流合污，這個(gè)地方的污染只會(huì)在防治的名義下愈演愈烈。
環(huán)境保護(hù)是政府的基本職能，而不僅僅是政府中環(huán)保部門的職能。如果認(rèn)為污染防治只是環(huán)保部門的事情，那么就是對(duì)環(huán)境保護(hù)職能的淡化和矮化。應(yīng)當(dāng)以法律的形式，明確并追究地方行政首長的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而不是只打環(huán)保部門的板子，這樣才能使地方政府及其部門在污染防治和環(huán)境保護(hù)中，形成統(tǒng)一的法治思維和法治方式。而在從前，地方政府首長輕易否決環(huán)保部門意見的現(xiàn)象可謂司空見慣，顯然，這是政府系統(tǒng)中不該出現(xiàn)的一種離心力，也是使政府系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)中整體脫離法治軌道的一種傾向。
堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，表明了政府防治污染的態(tài)度和決心，同時(shí)人們更愿意看到政府嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、污染防治等法律的態(tài)度和決心。法律的權(quán)威性如何，直接影響污染防治的效果;而污染防治的效果，又反過來印證法律的權(quán)威狀況。倘若違法違規(guī)的企業(yè)行為和違法違規(guī)的政府行為都能受到法律的制裁，或可說污染防治庶幾走在法治的軌道上，而污染防治的可觀績效不過是水到渠成。
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