火電廠減排能否更科學有序？
《環(huán)保法》修正草案二審修改再次向電力、煤炭、鋼鐵等行業(yè)征求意見。根據(jù)新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》要求，現(xiàn)役機組自2014年7月1日必須達到新的排放限值。與此同時，電力行業(yè)要于明年完成“十二五”相關減排任務。今年兩會政府工作報告提出，2014年將推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦。
政策與規(guī)劃進度不匹配
“我國針對節(jié)能減排的法律法規(guī)政策非常多，眾多法規(guī)和政策間存在著目標、時限方面要求不一致的問題，使企業(yè)無所適從，也增加了依法監(jiān)督的難度。”中電聯(lián)研究室主任潘荔在中電聯(lián)2014電力供需預測分析會上表示。
根據(jù)國務院頒布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，電力行業(yè)須在2015年達到二氧化硫排放量800萬噸、氮氧化物排放量750萬噸，比2010年分別減少16.3%和29%。而根據(jù)《火電廠大氣污染排放標準》，2015年電力行業(yè)二氧化硫排放量要控制在409萬噸，氮氧化物排放量234萬噸，分別比2010年減排57.2%和77.8%“。二氧化硫的排放標準比規(guī)劃排放總量嚴了3.5倍，氮氧化物嚴了2.7倍。
潘荔介紹，我國擁有當前世界上最嚴的火電廠大氣污染物排放標準，并提出在重點控制區(qū)執(zhí)行特別排放限值，此外地方還出臺了嚴于國家的標準。根據(jù)最新的《火電廠大氣污染物排放標準》，我國重點控制區(qū)域內的煙塵、二氧化硫及氮氧化物排放標準分別為每立方米要小于20毫克、50毫克、100毫克;美國為每立方米小于20毫克、184毫克、135毫克;歐盟為每立方米小于30毫克、200毫克、200毫克;日本為每立方米小于100毫克(重點地區(qū)是50毫克)、200毫克。我國火電廠大氣污染物排放標準嚴于發(fā)達國家。
經濟投入與環(huán)保產出不匹配
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，“十二五”期間，現(xiàn)役機組除塵脫硫脫硝設施的改造資金超過2000億元，年運行費用增加800億元。
“目前我國環(huán)保電價平均是0.027元/千瓦時，不能完全滿足改造成本要求。根據(jù)特別排放限值測算，現(xiàn)役機組脫硫成本2.2分/千瓦時，國家補貼1.5分/千瓦時;脫硝成本1.5分/千瓦時，國家補貼1分/千瓦時;除塵成本2分/千瓦時，國家補貼2分/千瓦時。對于改造條件難的老機組、高硫的機組、供熱機組、利用小時數(shù)很低的機組，成本更為高昂。”潘荔表示。
潘荔認為，現(xiàn)役燃煤電廠環(huán)保設施改造的環(huán)境效益和經濟代價比過低。據(jù)中電聯(lián)測算，兩臺60萬燃煤機組使用現(xiàn)有高效電除塵器和濕法脫硫除塵，按平均燃煤灰分29%測算，煙塵排放量勉強可達30毫克/立方米。
“若要達到煙塵特別排放限制20毫克/立方米的要求，需把電除塵器改成袋式除塵器，并采用濕式電除塵技術。”潘荔介紹，“如此，兩臺60萬燃煤機組每小時減排44公斤煙塵，按年利用小時數(shù)5000小時計算，可減排220噸煙塵，投資高達7000萬元，年運行費增加500萬元，即這部分煙塵的治理成本為22.7元/公斤，是全社會平均治理成本(1.26元/公斤)的17倍。”
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2014—2015年還有2.8億千瓦的現(xiàn)役機組要進行脫硝改造。2014年上半年，還有上億千瓦的現(xiàn)役機組要完成除塵、脫硫設施的改造。
潘荔指出，短時間、大規(guī)模的現(xiàn)役機組環(huán)保改造使電企在調整生產工期、安排資金等方面遇到較大困難，環(huán)保設計能力不足。“脫硝設施基本不做流場模擬試驗了，其直接后果是電廠出現(xiàn)因缺乏催化劑的部分堵塞和坍塌現(xiàn)象。此外，設備短期供應不足，催化劑供不應求且質量不能保障，因環(huán)保設施引起的事故也在增加。”潘荔進一步說。
對此，潘荔建議要完善以電價為核心的經濟政策，繼續(xù)適當提高環(huán)保電價;取消排污收費，加大超標罰款的力度;發(fā)揮發(fā)電權交易，排污權交易等市場機制的作用，讓企業(yè)更積極主動減排。
環(huán)？己吮O(jiān)督手段有待提高
“我國是限制嚴、考核嚴，環(huán)保要求超出了環(huán)保部提出的燃煤電廠污染物防治最佳可行技術的能力。”潘荔介紹，“美國和歐盟修訂的排放標準主要是針對新建機組，對現(xiàn)役機組一般采用延用老標準的辦法，留足改造時間，如歐盟給現(xiàn)役機組15年的改造緩沖期。此外，美國對排放標準按照30天滾動平均值考核，對于煤矸石機組按照12個月的滾動平均值考核，而我國的考核是實時的，要求任意時間都必須達標。另外歐盟在執(zhí)行工業(yè)排放指令中對大容量電站排放實行了彈性的制度，并規(guī)定環(huán)保設施一年內可以累計停運120小時。”
“燃煤電廠都裝了煙氣在線監(jiān)測裝置，但環(huán)保部門執(zhí)法基本采用數(shù)據(jù)核算方法，數(shù)據(jù)準確性有待考證。”潘荔進一步介紹，“我國燃煤電廠的燃煤硫分和美國差不多，脫硫裝置比例比美國高30%，二氧化硫減排效果理應優(yōu)于美國，但實際差不多。原因在于美國環(huán)境監(jiān)管采用電廠的自動監(jiān)測裝置數(shù)據(jù)，我國卻是基于燃煤量、硫分、脫硫效率等基本情況進行核算。”
2012年我國煙粉塵的排放量為1234萬噸，美國PM10排放量為1838萬噸，我國未統(tǒng)計農業(yè)煙粉塵的排放量，所以二者在統(tǒng)計口徑上不一致。此外，美國電力行業(yè)PM10排放量占全國行業(yè)的2%，我國電力行業(yè)煙塵排放量占全國排放量的12%，可以說我國燃煤電廠污染物控制水平很好。
潘荔認為，要逐步理順法規(guī)、政策、標準之間的關系，完善電力污染控制的要求，避免政出多門，在修訂過程中進一步簡化環(huán)保管理的手段，取消不合理要求。“要根據(jù)環(huán)境、技術、經濟之間的協(xié)調原則，對火電廠大氣污染物排放標準再次適當修訂，并科學規(guī)定標準的考核方式，按日均值或其他周期的方法進行機組達標考核，并給予機組一定的免責時間。同時，充分發(fā)揮在線監(jiān)測裝置的作用，減少多部門、多單位對相同事項的重復檢查，強化執(zhí)法監(jiān)督。”
中電聯(lián)目前印發(fā)了燃煤電廠除塵技術路線的指導意見，作為電力企業(yè)選擇技術路線參考。潘荔建議國家在提出環(huán)保要求的同時，配套出臺污染物控制的技術路線，引導企業(yè)合理選擇適用的技術，以長期、連續(xù)、穩(wěn)定的達到國家標準要求。同時加強技術標準體系建設，協(xié)調好電力、環(huán)保、設備等標準體系之間的關系。
電力減排成效顯著
近年來，電力行業(yè)電源結構得到進一步優(yōu)化，對環(huán)境質量的影響越來越小。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，非化石能源發(fā)電裝機從2000年的占比25.6%到2013年的占比30.9%，非化石能源發(fā)電量從2000年的占比19%到2013年的占比21.6%。超超臨界機組廣泛采用，火電30萬以上機組占比從1995年的27.8%到2013年的77%。供電煤耗從2000年392克/千瓦時到2013年321克/千瓦時，已達世界先進水平，并在2005年超過美國;2013年的線損率比1978年下降了2.97個百分點，下降率31%，居同等負荷密度國家的先進水平;全國燃煤電廠平均除塵效率為99.65%，且新建電廠達到99.99%以上。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，我國火電機組脫硫裝置安裝率近100%。，煙氣脫硝裝置的比例占火電機組的50%，占煤電機組的55%。根據(jù)環(huán)保部公布的2013年環(huán)境統(tǒng)計年報，電力行業(yè)在二氧化硫、氮氧化物控制效率是其他行業(yè)的幾倍甚至是十倍。
中國環(huán)境科學院對北京一電廠進行了測試，電廠其中一臺機組燃煤量占北京市2011年燃煤量的4.13%，但PM10的排放量僅占北京地區(qū)PM10總體排放量的十萬分之五。
中電聯(lián)認為，現(xiàn)役機組將繼續(xù)按照標準要求進行脫硫、除塵的提效改造，還要加快脫硝設施的建設。在除塵方面，布袋除塵器、電袋除塵器的比例要進一步提高，達到20%左右。在脫硫方面，要進一步提高煙氣脫硫的裝置率，對現(xiàn)役機組的煙氣脫硫裝置增容改造。在脫硝方面，要進一步提高脫硝比例。總體判斷電力行業(yè)在2014年能提前完成“十二五”電力行業(yè)減排任務。”
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