淘汰落后產(chǎn)能會(huì)影響發(fā)展嗎？
今年是淘汰落后產(chǎn)能關(guān)鍵年。“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)要提前一年，也就是要在今年完成。
“淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱……做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。”這是今年政府工作報(bào)告的重要決策部署。
淘汰落后產(chǎn)能意味更好地減排，更好地治霾，但一直也有這樣一種擔(dān)心：這會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連帶產(chǎn)生社會(huì)安置問(wèn)題。
淘汰落后產(chǎn)能會(huì)不會(huì)影響發(fā)展？
“這是上上下下的誤解。”全國(guó)人大代表、河北省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)王昌明確反對(duì)這一說(shuō)法，“對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)影響暫時(shí)會(huì)有一些，但這是發(fā)展的過(guò)程。”
近年來(lái)，不少地方的發(fā)展實(shí)踐印證了這一觀點(diǎn)。幾年前就提出“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略的廣東省，越來(lái)越呈現(xiàn)出“鳳凰涅槃”的趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低的北京和上海，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益越來(lái)越好。
當(dāng)前，我國(guó)不少行業(yè)產(chǎn)能過(guò)，F(xiàn)象突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。
王昌說(shuō)：“從本質(zhì)上來(lái)看，落后產(chǎn)能就是低水平的產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)造成的，只有把這些落后的產(chǎn)能淘汰掉，讓高水平的產(chǎn)能進(jìn)來(lái)，這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是有活力的。”
他的這一觀點(diǎn)和今年全國(guó)兩會(huì)期間引起熱議的“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”戰(zhàn)略不謀而合。環(huán)境和資源的承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要通過(guò)淘汰產(chǎn)能，為好的產(chǎn)業(yè)騰出空間。
據(jù)悉，河北省提出了“6643”工程，即到2017年，要完成6000萬(wàn)噸鋼鐵、6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸標(biāo)煤、3600萬(wàn)重量箱玻璃產(chǎn)能削減任務(wù)。
如此大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，是否會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響？據(jù)王昌介紹，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展就是轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)期的過(guò)程，而河北正好是這么一個(gè)時(shí)期，不必過(guò)于擔(dān)心淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。
王昌解釋說(shuō)，同樣是鋼鐵，河北生產(chǎn)的大都是碳鋼，而高強(qiáng)度的螺紋鋼，就屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如果碳鋼能升級(jí)到螺紋鋼就不是過(guò)剩了。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段如何發(fā)揮作用？
那么，淘汰落后產(chǎn)能除了關(guān)停并轉(zhuǎn)，政府還需要怎么做？
“堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。”全國(guó)政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波認(rèn)為，要把發(fā)揮政府推動(dòng)作用與市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，過(guò)剩產(chǎn)能才會(huì)退得更加“主動(dòng)有序”。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)會(huì)員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康給出了具體意見(jiàn)，他認(rèn)為“要讓經(jīng)濟(jì)方式起作用”。逐漸減少關(guān)停并轉(zhuǎn)的范圍，有效解決問(wèn)題的辦法就是改革，中國(guó)現(xiàn)在有6000萬(wàn)多家企業(yè)，海量的市場(chǎng)主體政府無(wú)法一一去甄別哪些該淘汰。必須承認(rèn)關(guān)停并轉(zhuǎn)是一種行政色彩濃重的調(diào)控方式，只適用少部分企業(yè)。
賈康解釋說(shuō)，海量的企業(yè)優(yōu)勝劣態(tài)要靠市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)使那些有能力順應(yīng)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展，那些不適應(yīng)的企業(yè)自然被淘汰出局。如果只依靠行政手段、一對(duì)一的具體處置，這樣淘汰落后產(chǎn)能是沒(méi)有出路的。一定要抓住市場(chǎng)在資源配置中的作用，在權(quán)力改革中間，讓政府做好應(yīng)該做的事，給出環(huán)境稅、政策性融資支持這類對(duì)事不對(duì)“人”的標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)參與。
按照賈康的觀點(diǎn)，政府要引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中真正進(jìn)入升級(jí)版狀態(tài)，淘汰那些落后過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí)，政府要掌握好改革的力度，讓大多數(shù)企業(yè)在每一輪改革中能夠繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)淘汰出局；社會(huì)可以承受、企業(yè)可以承受。
他認(rèn)為，大的趨勢(shì)無(wú)可諱言，以后，電會(huì)更貴、水會(huì)更貴，垃圾處理也會(huì)收費(fèi)。政府只要適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓低收入群體實(shí)際生活水平不下降，中等收入以上的人群可以承受，同時(shí)這些人群會(huì)根據(jù)價(jià)格調(diào)整考慮消費(fèi)行為，大家一起過(guò)低碳化的生活，合在一起就是可持續(xù)，一起來(lái)治理霧霾。
3月11日上午，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在全國(guó)人大記者招待會(huì)上就“金融改革與發(fā)展”問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)也指出，將積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在信貸政策上，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能采取嚴(yán)格控制的方式。按照綠色信貸的要求，對(duì)于一些高污染、高耗能的企業(yè)，要實(shí)行環(huán)保“一票否決”制，如果環(huán)保不達(dá)標(biāo)的話，銀行是不會(huì)給貸款的。
淘汰落后的副作用如何解決？
今年調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重，而讓人們更為關(guān)注的是，那些被淘汰產(chǎn)能的企業(yè)職工的去向問(wèn)題，多少人要被波及？
根據(jù)“6643”目標(biāo)，到2017年，河北省僅完成6000萬(wàn)噸鋼鐵壓減任務(wù)，就涉及60多萬(wàn)直接間接的就業(yè)人員需要妥善安置，每年需支付社保資金200億元，影響直接間接稅收500多億元。
中華全國(guó)總工會(huì)原書(shū)記處書(shū)記、全國(guó)政協(xié)委員李濱生認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能不僅是鋼鐵、平板玻璃、水泥等文件中提到的行業(yè)，還涉及電力、焦炭、電解鋁等其他行業(yè)，而且包含多個(gè)省份。“十一五”期間，淘汰落后產(chǎn)能涉及200多萬(wàn)職工，這次力度更大。
對(duì)于職工再就業(yè)，全國(guó)人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳代富認(rèn)為，解決產(chǎn)能過(guò)剩，不能“剩下”工人。要回答“人往哪里去”，可以大力發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)，把再就業(yè)職工輸送到房地產(chǎn)、商品貿(mào)易、深加工等行業(yè)。
對(duì)此，河北省多位人大代表呼吁，國(guó)家要盡快建立一套科學(xué)合理的產(chǎn)能退出機(jī)制。對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的失業(yè)、生活困難問(wèn)題兜底，落實(shí)最低生活保障，強(qiáng)化再培訓(xùn)、再教育以及就業(yè)指導(dǎo)。在控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，盡快研究退出產(chǎn)能的金融政策，適當(dāng)給予支持。此外，建議中央財(cái)政對(duì)退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予財(cái)政扶持，妥善處理好大規(guī)模產(chǎn)能退出期間的地方發(fā)展問(wèn)題。
而面對(duì)艱巨的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉則回應(yīng)說(shuō)，河北省各級(jí)政府會(huì)積極做好職工再培訓(xùn)、再就業(yè)的引導(dǎo)和幫扶，做好職工社保、醫(yī)保的接續(xù)，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供新崗位。
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