港刊：中國(guó)打響治霾持久戰(zhàn) 水陸空立體防治污染
霧霾是全民話題，也是中國(guó)一些城市的標(biāo)志性難題。在北京全國(guó)兩會(huì)近半個(gè)月，關(guān)于霧霾，幾乎每天都是會(huì)場(chǎng)內(nèi)外關(guān)注的大新聞，中國(guó)民眾當(dāng)下最關(guān)注的無疑是霧霾天何時(shí)不再來。
過去的一年，中國(guó)創(chuàng)下平均霧霾天數(shù)達(dá)52年之最的紀(jì)錄。馬年伊始，中國(guó)再度遭遇較大范圍霧霾侵襲，中央氣象臺(tái)數(shù)次發(fā)布黃色預(yù)警，重度污染來臨。3月8日，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青在一次記者會(huì)上說，2013年京津冀區(qū)域的空氣污染最重，中國(guó)空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，7個(gè)在京津冀地區(qū)。中國(guó)74個(gè)城市實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)過去一年的全年監(jiān)測(cè)，僅有3座城市達(dá)空氣品質(zhì)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他71個(gè)城市不同程度存在超過新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況。從達(dá)標(biāo)的天數(shù)看，74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為221天，達(dá)標(biāo)率占六成。從污染物的濃度分析，74個(gè)城市中，PM2.5的濃度年均值是72微克每立方米，超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)一倍(中國(guó)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)年均值是35微克每立方米)，僅有拉薩、海口、舟山三個(gè)城市完全達(dá)標(biāo)。
北京2月下旬的那些糟糕天氣，人人心憂如焚，對(duì)于這種天氣過程，科學(xué)界有一個(gè)詞匯稱之為“超長(zhǎng)靜穩(wěn)”天氣。專家對(duì)此解釋說，由于北京一周都沒有北風(fēng)，卻出現(xiàn)少許南風(fēng)“反撲”，這導(dǎo)致整個(gè)北京城的污染物難以擴(kuò)散，甚至還將北京南部的污染源吹了過來。污染物越來越多，2月26日大氣PM2.5濃度達(dá)每立方米500微克。
全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)丁仲禮在兩會(huì)期間說，中國(guó)東部的10個(gè)省市，從北京、天津，一直到海南，共92萬平方公里的土地，占全世界土地面積僅0.6%，但就在這么小的區(qū)域內(nèi)，人均消費(fèi)的煤炭數(shù)量卻在2013年占全世界的21%。由于人口、工業(yè)的密集，能源消耗的高強(qiáng)度，這個(gè)區(qū)域僅單位面積的污染物排放就堪稱“世界冠軍”。
據(jù)悉，2013年空氣質(zhì)量最好的10個(gè)城市是？、舟山、拉薩、福州、惠州、珠海、深圳、廈門、麗水、貴陽；空氣最差的10座城市是邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟(jì)南、衡水、西安、廊坊、鄭州。PM2.5平均值：京津冀106微克每立方米；長(zhǎng)三角67微克每立方米；珠三角47微克每立方米。主要污染物：京津冀PM2.5、PM10和臭氧；長(zhǎng)三角PM2.5、臭氧和PM10；珠三角PM2.5、臭氧和氮氧化物。
新一份《政府工作報(bào)告》明確提出，出重拳強(qiáng)化污染防治，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。報(bào)告還著重從大氣、水、土壤污染治理方面作部署。這意味著中國(guó)將“水陸空”三位一體開展污染防治。
霧霾的形成是一個(gè)復(fù)雜的過程，要消除不會(huì)一蹴而就。中央政府明確：空氣的治理，從PM2.5?PM10入手治霾，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。
全國(guó)人大代表、遼寧省沈陽市人大常委會(huì)主任趙長(zhǎng)義說，大氣治理單靠某一個(gè)城市來解決是不行的，需要深化區(qū)域連手、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治。同時(shí)要認(rèn)真分析各區(qū)域霧霾形成的原因和特點(diǎn)，有針對(duì)性地、系統(tǒng)地、科學(xué)合理地治理。
據(jù)中央政府透露的數(shù)據(jù)，2014年治理大氣的部分舉措有﹕淘汰5萬臺(tái)燃煤小鍋爐，燃煤電廠脫硫1500萬千瓦、脫硝1.3億千瓦、除塵1.8億千瓦，淘汰600萬輛黃標(biāo)車?yán)吓f車，全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)柴油的車用柴油。
3年好轉(zhuǎn)5年改善
在治理大氣污染方面，河北省面臨的壓力頗大。在人大會(huì)議上，河北人大代表往往是媒體關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)河北省省長(zhǎng)張慶偉介紹，2013年環(huán)保部與河北省簽訂被稱為“軍令狀”的責(zé)任書：大氣污染要實(shí)現(xiàn)“3年好轉(zhuǎn)、5年改善”。3年即到2015年，河北省大氣污染的污染物水平要下降25%，而5年即到2017年，污染物水平要在下降25%的基礎(chǔ)上，再有大幅下降。
他介紹，2014年省政府提出下降4%的目標(biāo)。針對(duì)大氣污染，河北省打出“壓鋼減煤治氣控車抑塵增濾”的組合拳，其中重點(diǎn)是淘汰落后產(chǎn)能，壓減煤炭的使用是治本之策。河北計(jì)劃在2017年前，將鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能砍掉五分之一，被淘汰的產(chǎn)能對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)必定產(chǎn)生影響。但河北省委書記周本順稱，陣痛不可避免，產(chǎn)業(yè)調(diào)整在人員安置、債務(wù)化解等方面具備了保障方案之后才會(huì)進(jìn)行。
3月7日，在全國(guó)政協(xié)小組會(huì)議上，多位政協(xié)委員提到要“設(shè)立環(huán)境警察”。對(duì)此，國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青說：一年前環(huán)保部就在河北省組建環(huán)境警察隊(duì)伍。河北省公安廳設(shè)立了一支環(huán)境安全總隊(duì)，從省、市、縣三級(jí)建立了環(huán)境警察隊(duì)伍。組建后，環(huán)境警察對(duì)違法排污、偷排偷放現(xiàn)象有所遏制，對(duì)企業(yè)和業(yè)主增加了很大壓力。
僅去年一年，河北一省因此被追究刑事責(zé)任的已有260多人。據(jù)悉，環(huán)保部與公安部專門就此建立配合的機(jī)制。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向公安部門報(bào)告，由公安部門查處企業(yè)違法排污行為。當(dāng)然，由于企業(yè)分散，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為效率不高。對(duì)此，中國(guó)已開始利用無人機(jī)在天上執(zhí)法，擴(kuò)大巡查范圍，查找違法違紀(jì)排污，無人機(jī)可在天空中兩個(gè)小時(shí)，巡查的面積可達(dá)幾十平方公里，比駕車巡查效果好多了。由于無人機(jī)晚上飛行時(shí)看不見哪里偷排偷放，因此目前無人機(jī)巡查只能安排在白天，晚上不飛，正考慮利用紅外技術(shù)保證黑夜巡航，讓排污企業(yè)晝夜不敢排放。
百姓總是擔(dān)心霧霾致病。霧霾與疾病之間究竟是什么關(guān)系，霧霾致病是一個(gè)需要揭開的謎題。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾控中心主任王寧透露，中國(guó)已啟動(dòng)霧霾致病的專項(xiàng)研究，目前正在對(duì)十一個(gè)城市對(duì)霧霾作布局監(jiān)測(cè)，從2013年下半年起，持續(xù)至少兩年。
作為長(zhǎng)期研究環(huán)境變化的專家，全國(guó)人大代表丁仲禮認(rèn)為，“相信隨著‘國(guó)十條’出臺(tái)后各地方的減排力度加大，霧霾發(fā)生頻次或已逼近‘拐點(diǎn)’”。他的這一論據(jù)來自2013年國(guó)務(wù)院頒布的“大氣污染防治十條措施”后，多個(gè)城市的減排力度持續(xù)加碼。他說：“如果‘國(guó)十條’能落實(shí)，控制好煤炭、汽車兩個(gè)主要污染排放源，硫化物、氮化物、微塵等總量就會(huì)下降，污染天氣的強(qiáng)度和頻次也會(huì)相應(yīng)減弱。”但丁仲禮也強(qiáng)調(diào)：“徹底治愈霧霾并非‘一劑藥方’就能產(chǎn)生療效，這會(huì)是個(gè)長(zhǎng)期過程，要在政府高強(qiáng)度治理下進(jìn)行。”
打響治霾持久戰(zhàn)
中國(guó)已出臺(tái)最嚴(yán)厲大氣污染防治條例，北京打響治霾“持久戰(zhàn)”。3月10日，人大代表、人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩接受采訪時(shí)透露，備受上下關(guān)注的環(huán)境保護(hù)法修正案草案經(jīng)三次審議，尚未付諸表決，草案已多次討論修改，目前看2014年推出的概率很大。根據(jù)9日提交全國(guó)人大大會(huì)審議的人大常委會(huì)工作報(bào)告，環(huán)境保護(hù)法的修改被列入人大2014年的立法計(jì)劃，該草案最快可望于2014年4月出臺(tái)。(江迅)
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