環(huán)境治理的“大數(shù)據(jù)”步伐亟待提速
我國居民暴露在環(huán)境污染中的情況是怎樣的?環(huán)保部昨日發(fā)布了首個全國性的大規(guī)模研究結(jié)果。結(jié)果顯示，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。
“中國2.8億居民使用不安全飲用水”，這一被廣泛傳播的“新聞點”，事實上僅僅是“中國人群環(huán)境暴露行為模式研究”報告中的一個數(shù)據(jù)而已。其之所以成為輿論的核心關(guān)注項，并不難理解：相較于模糊的語言表述，最為直觀的數(shù)據(jù)顯然更具傳播優(yōu)勢，而“2.8億”這一占到總?cè)丝谖宸种坏娜丝跀?shù)量，本身就意味著關(guān)注度;更為重要的是，由于長期以來環(huán)境信息公開上的封閉狀態(tài)，這一數(shù)據(jù)也意味著一種期待已久的突破，比如備受關(guān)注的“毒土地”面積，至今仍是一個迷。
但很顯然，人們對于水污染乃至整個環(huán)境狀況的知情權(quán)與知情欲，顯然不止于此。比如，這2.8億人口如何分布?不安全飲用水到底有多嚴(yán)重?是哪些因素造成?有怎樣的具體危害?這些都是比一個大數(shù)字更“接地氣”的知情對象。而要給出這一類“數(shù)字背后的數(shù)字”，就必然要牽涉到時下一個傳播度頗高的概念：“大數(shù)據(jù)”。
何謂“大數(shù)據(jù)”?不同的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)?yīng)不同的解釋。在環(huán)境監(jiān)測上，我們至少以這樣理解，它包括污染的嚴(yán)重程度、類型、交叉程度、分布區(qū)域、危害、所波及的人數(shù)等各種具體數(shù)據(jù)和基于數(shù)據(jù)之上的綜合分析，從而為環(huán)境治理和環(huán)境信息公開找到一條更為便捷與高效的路徑。
建立“大數(shù)據(jù)”之所以重要，是因為我們當(dāng)前已處于傳統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險與新型環(huán)境風(fēng)險并存的時代，如果依然延續(xù)傳統(tǒng)的治理模式，已經(jīng)很難滿足公眾的知情權(quán)和治理需求。如受規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的影響，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所制造的環(huán)境后果正在急遽凸顯，傳統(tǒng)監(jiān)測手段已面臨難度;而霧霾等現(xiàn)代型環(huán)境風(fēng)險的出現(xiàn)，也自然為治理提出了新的要求。且新舊環(huán)境風(fēng)險往往是交叉進行，比如霧霾就可能牽涉到水污染、土地污染等等。如不采用“大數(shù)據(jù)”分析，建立立體的治理框架和信息公開機制，環(huán)境危機的應(yīng)對就難免力不從心和低效。
我們對于無處不在的污染和危害究竟知多少?前段時間紛爭一時的霧霾危害，至今也難見權(quán)威結(jié)論，就可見其中的信息匱乏程度之嚴(yán)重。這之中當(dāng)然有信息公開機制上的缺陷，但在立體性和現(xiàn)代型的環(huán)境信息監(jiān)測體系建立之前，職能部門能夠給出多么細(xì)致的答案，恐怕同樣存疑。這種信息上的孤立、條塊化，顯然是環(huán)境有效治理的大敵。
可以說，無有效的“大數(shù)據(jù)”支撐，就不能使環(huán)境危害的程度被徹底的認(rèn)識，也就更難兌現(xiàn)為有力的環(huán)境治理。于此而言，加快環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測的“大數(shù)據(jù)”步伐，以立體的方式來測量與評估環(huán)境的影響，是現(xiàn)代化治理的題中之義與前提條件。它的必要性還在于，任何成功的環(huán)境治理經(jīng)驗都表明，化解環(huán)境危機不可能僅僅依靠某個職能部門的一己之力，民間組織和公民個體的參與同樣必不可少。而只有充分的數(shù)據(jù)公開才能確保讓每個人都置于可被認(rèn)識的環(huán)境風(fēng)險之下，也才能贏取環(huán)境治理上的最大動力和參與度。事實上，環(huán)境監(jiān)測方面的“大數(shù)據(jù)”嘗試已經(jīng)在開啟。這之中最具代表性的是，由著名環(huán)保人士馬軍領(lǐng)銜的環(huán)保NGO組織——公眾與環(huán)境研究中心，于2006年開始先后制定了“中國水污染地圖”和“中國空氣污染地圖”，建立了國內(nèi)首個公益性的水污染和空氣污染數(shù)據(jù)庫。
李克強總理在政府報告中強調(diào)，要像“向貧困宣戰(zhàn)”一樣“向污染宣戰(zhàn)”。而“向污染宣戰(zhàn)”，首先需要的就是“知己知彼”的環(huán)境信息獲取與公開，“大數(shù)據(jù)”正是其實現(xiàn)的重要手段之一。加快環(huán)境監(jiān)管的“大數(shù)據(jù)”步伐，當(dāng)被早日提上議事日程并付諸實施。
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