21城上“空氣最臟”榜單“鐵腕”“鐵規(guī)”即將施行
自去年環(huán)境保護(hù)部每月公布空氣最差城市排名以來，有多少個(gè)城市“上榜”?答案是21個(gè)，其中河北省有7個(gè)城市，占三分之一。
環(huán)保部昨日公布了2014年2月份74個(gè)城市空氣質(zhì)量相對(duì)較差十大榜單，北京二度上榜！兜谝回(cái)經(jīng)日報(bào)》記者昨日梳理2013、2014年環(huán)保部公布的歷次重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況后發(fā)現(xiàn)，目前在我國除華南以外的地區(qū)均出現(xiàn)過空氣質(zhì)量最差的城市。
李克強(qiáng)總理不久曾表示，對(duì)包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南對(duì)此分析說，“鐵腕”主要是管政府和監(jiān)督部門，把治理污染的責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)的升遷中;“鐵規(guī)”主要是管企業(yè)，管好污染源，提高行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)。
在大氣污染復(fù)合型、區(qū)域型加重的同時(shí)，治污設(shè)施不健全、運(yùn)行不正常、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、部分設(shè)備形同虛設(shè)的情況卻在一些地方普遍存在。“鐵腕治污”、“鐵規(guī)治污”能否落到實(shí)處，有待觀察。
北京二度上榜 河北獨(dú)占7席
從去年3月起，環(huán)保部開始公布月度全國空氣最差城市排名。在本報(bào)記者的統(tǒng)計(jì)表單里，先后上榜的21個(gè)城市分別為：唐山、石家莊、西安、成都、邢臺(tái)、保定、西寧、邯鄲、廊坊、太原、濟(jì)南、鄭州、北京、衡水、天津、蘭州、哈爾濱、武漢、烏魯木齊、淮安、南京。
其中，河北省有7個(gè)城市，包括唐山、石家莊、邢臺(tái)、保定、邯鄲、廊坊、衡水。這些城市屢屢出現(xiàn)在“最臟”城市榜單中，是不折不扣的“？”。
其中，上榜次數(shù)最多的城市為石家莊、唐山、保定、邯鄲，這4個(gè)城市始終名列在環(huán)保部每月公布的榜單中。此外，西安、成都、太原、濟(jì)南、鄭州、天津、武漢、北京等城市的上榜次數(shù)均在兩次或兩次以上。
今年2月20日至26日，我國京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生大面積的空氣污染，而且空氣重污染的范圍不斷擴(kuò)大。據(jù)環(huán)保部副部長吳曉青介紹，2月份發(fā)生的重污染過程共波及15個(gè)省，面積181萬平方公里，其中空氣污染較重的面積超過98萬平方公里。
環(huán)保部監(jiān)測顯示，2月份這次重污染過程主要污染物是PM2.5和PM10，邢臺(tái)、石家莊和北京的PM2.5的小時(shí)濃度值超過了500微克/立方米。
在2013年的榜單中，哈爾濱最具戲劇性。曾經(jīng)在8月份躋身“空氣質(zhì)量相對(duì)較好前10位城市”的哈爾濱，到10月份又落入空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中。
據(jù)黑龍江省環(huán)保廳污染防治處處長馬健介紹，哈爾濱市能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，清潔燃料使用比例低，每年工業(yè)和采暖期用煤量約達(dá)2840萬噸。且10月份為采暖期起爐集中期，污染物排放量較大，同時(shí)城市周邊、城中村存在大量未實(shí)現(xiàn)集中供熱的低矮面源污染，加劇了入冬空氣質(zhì)量的惡化。
在環(huán)保部歷次公布的榜單中，華南珠三角地區(qū)沒有一個(gè)城市被列入空氣質(zhì)量最差城市榜單。不過，據(jù)環(huán)保部介紹，珠三角地區(qū)臭氧為首要污染物。從超標(biāo)情況看，臭氧已成為這一地區(qū)繼PM2.5后另一項(xiàng)主要污染物。
區(qū)域污染加重 普遍超標(biāo)排放
從表面上看，被列為“最臟”城市的數(shù)量并不多，但中科院、環(huán)保部多位專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)均明確表示，我國大氣污染復(fù)合型、區(qū)域型的特征明顯，在這種情況下，任何一個(gè)城市都無法獨(dú)善其身。
環(huán)保部去年12月公布的空氣質(zhì)量監(jiān)測圖顯示，12月9日12時(shí)，從河北到浙江，從京津冀到長三角，已經(jīng)沒有中間地帶，重污染區(qū)完全連成一片。
“我當(dāng)天要到江蘇昆山開會(huì)，出門時(shí)擔(dān)心飛機(jī)飛到上海能不能落下來？沙鲩T后看著北京城濃重的霧霾，我又擔(dān)心飛機(jī)能不能飛起來。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華對(duì)本報(bào)記者說，“這就是中國現(xiàn)在的環(huán)境狀況，到處都生活在霧霾之中。”
本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，只要中東部地區(qū)傳出霧霾的消息，那么，上至哈爾濱，下至南寧，基本上都會(huì)籠罩在污濁的空氣當(dāng)中。涉及的省份最多時(shí)包括黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、山西、山東、河南、江蘇、安徽、上海、浙江、湖北、江西、福建、湖南、廣東、廣西、四川、寧夏等25個(gè)省、市、自治區(qū)。
中國工程院院士郝吉明介紹，高速發(fā)展的城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得我國東部地區(qū)空氣污染一體化現(xiàn)象日趨明顯。郝吉明對(duì)本報(bào)記者說，伴隨著PM2.5等環(huán)境濃度的升高，我國東部地區(qū)的環(huán)境空氣呈現(xiàn)出多污染物共存、相互影響、互為源匯的復(fù)合大氣污染特征。
而這種情況在京津冀地區(qū)最為明顯。多年來，這一地區(qū)基本上都處在河北這一“大煙囪”之下。
資料顯示，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，其中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4;能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源消費(fèi)居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。以石家莊為例，23家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，加上7座冬季供熱站年耗煤高達(dá)2390萬噸，超過了北京全年的煤耗總量。
更主要的是，超標(biāo)排放的情況在河北比較嚴(yán)重。“環(huán)境違法問題仍然不少。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說。
本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，今年2月，環(huán)保部曾組織督查組在唐山現(xiàn)場查看了46家工業(yè)企業(yè)，其中34家存在各類環(huán)境問題。這些企業(yè)普遍治污設(shè)施不健全，運(yùn)行不正常，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，部分設(shè)備形同虛設(shè)。
公眾環(huán)境研究中心、中國人民大學(xué)環(huán)境政策與規(guī)劃研究所等機(jī)構(gòu)的最新調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在華北地區(qū)，山東、河北等省的一批火電、鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重超標(biāo)排放。一些排污大戶甚至在當(dāng)?shù)靥幱谥囟任廴镜囊恍⿻r(shí)段，依然每個(gè)小時(shí)都在超標(biāo)排放。
“鐵”字當(dāng)頭 經(jīng)濟(jì)手段助力
“治理空氣污染具有長期性和艱巨性。”環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說。
在剛剛閉幕的全國“兩會(huì)”上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確表示：“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”他強(qiáng)調(diào)，對(duì)包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對(duì)那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅(jiān)決予以懲處。對(duì)那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任。
王金南對(duì)此分析說，“鐵腕”主要是管政府和監(jiān)督部門，把治理污染的責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)的升遷中;“鐵規(guī)”主要是管企業(yè)，管好污染源，提高行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)。
王金南認(rèn)為，“鐵腕”和“鐵規(guī)”這兩個(gè)概念的提出，給環(huán)境污染治理提供了一個(gè)很有力的武器。
本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，圍繞國務(wù)院“鐵腕治污”、“鐵規(guī)治污”和打持久戰(zhàn)的要求，今年，環(huán)保部將督導(dǎo)各省(市、區(qū))制定落實(shí)《大氣十條》的實(shí)施細(xì)則，分解目標(biāo)任務(wù)。自今年起，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《大氣十條》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。
據(jù)本報(bào)記者了解，在重點(diǎn)行業(yè)綜合整治方面，今年環(huán)保部將持續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排，加快淘汰燃煤小鍋爐。實(shí)施石化、包裝印刷、表面涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。加快火電、鋼鐵、水泥行業(yè)除塵改造，限時(shí)達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。在今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油，加快淘汰黃標(biāo)車。
在監(jiān)督執(zhí)法方面，環(huán)保部表示，今年將推行國家督查、省級(jí)巡查、地市檢查的“三級(jí)聯(lián)查”新機(jī)制;堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)污染源和問題突出的企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督;注重運(yùn)用暗查和突擊檢查方式，做到不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
“化解霧霾等環(huán)境威脅，要以經(jīng)濟(jì)手段為主。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，持續(xù)霧霾天氣只是中國生態(tài)環(huán)境問題高強(qiáng)度頻發(fā)的一個(gè)縮影，長期低價(jià)格、低稅賦的能源財(cái)稅政策已經(jīng)造成了資源過度使用、環(huán)境壓力不斷加大的后果。
賈康建議以經(jīng)濟(jì)手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅，逐步將資源稅覆蓋到煤炭行業(yè)。“通過價(jià)格傳導(dǎo)，讓人們感到資源能源消耗對(duì)自己的利益有影響，才會(huì)產(chǎn)生治霾的實(shí)際效果。”他說。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華則對(duì)本報(bào)記者表示，污染稅是外部成本內(nèi)部化的最有效手段，一方面可以減少污染，另一方面可以增加稅負(fù)，應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
