環(huán)境問責高峰悄然來臨
環(huán)保部門職務(wù)犯罪多發(fā),給污染企業(yè)提供可乘之機環(huán)境問責高峰悄然來臨
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近來，隨著霧霾、水污染以及多地發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件，公眾對環(huán)境部門的政策執(zhí)行、監(jiān)管責任也日益關(guān)注。對環(huán)境問題的問責高峰悄然來臨。
環(huán)保官員職務(wù)犯罪案件頻發(fā)
2013年，環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件在各地頻發(fā)：2013年安徽檢察機關(guān)立案偵查環(huán)保領(lǐng)域大案窩案共查辦133人，包括廳級干部1人、處級干部20人、區(qū)縣環(huán)保局“一把手”局長8人；福建環(huán)保廳原副廳長王國長因收受巨額賄賂，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題日前被移送司法機關(guān)處理；2013年7月，廣東省東莞市環(huán)保局原局長袁紹東因收受東莞兩家公司老板的賄賂共870萬元，廣州市中院一審以受賄罪判處袁紹東有期徒刑14年……
2014年初的地方和全國兩會上，各級檢察院在工作報告中均強調(diào)對環(huán)境問題的問責：《北京市人民檢察院工作報告》提出，保障城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明建設(shè)。起訴非法占用耕地、非法采礦等嚴重破壞環(huán)境資源的犯罪案件54件86人；《上海市人民檢察院工作報告》提到，針對船舶危險品泄漏造成部分地區(qū)居民飲水恐慌事件，依法查處了朱涇海事所原所長欒衛(wèi)平玩忽職守案。《廣東省人民檢察院工作報告》提到，立案偵查發(fā)生在資源開發(fā)和環(huán)境保護等領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人626人。
最高人民檢察院工作報告在“2013年檢察工作回顧”中提到：起訴污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復工程建設(shè)等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1290人。
腐敗和監(jiān)管缺失是一些環(huán)境問題造成重大影響的幕后推手。記者從河北省人民檢察院了解到，河北省玉田縣大批廢舊橡膠輪胎回收企業(yè)，在生產(chǎn)過程中造成嚴重的空氣污染和水污染，給當?shù)匕傩盏纳眢w健康造成了巨大威脅。
經(jīng)查，這個縣環(huán)保局主管副局長趙某某，對境內(nèi)沒有按規(guī)定辦理環(huán)評手續(xù)或手續(xù)不全的300多家廢舊橡膠輪胎回收企業(yè)的違法行為，予以默認和收取排污費，造成上述企業(yè)違法向大氣中排放硫化物氣體，嚴重污染了大氣環(huán)境。同時查明，趙某某另有貪污橡膠企業(yè)排污費押金10萬元的行為。2013年9月29日，趙某某涉嫌玩忽職守、貪污案被逮捕。
環(huán)保成企業(yè)生死線，監(jiān)管彈性很大
記者梳理多起環(huán)保官員腐敗案件發(fā)現(xiàn)，相當一部分企業(yè)是以“感謝在環(huán)保問題上的關(guān)照”“為和環(huán)保官員搞好關(guān)系”等理由行賄環(huán)保官員，更有一些官員利用手中的審批、處罰等權(quán)力索賄甚至敲詐勒索。
2013年12月初，有廣東清遠市民持手機錄音實名舉報陳柏和違紀，錄音中“分分鐘可以搞垮一間廠”的說法引發(fā)熱議。西部一家洗礦廠負責人陳堅(化名)告訴記者，敢于將“分分鐘可以搞垮一間廠”說出來索賄、敲詐企業(yè)的環(huán)保官員固然不多，但一些環(huán)保官員的做法實際上表達著相似的意思，如果不“孝敬”好他們，企業(yè)就可能被停產(chǎn)。
陳堅告訴記者，國家對環(huán)境保護越來越重視，一個重要表現(xiàn)就是加大了行政處罰力度，而處罰的彈性很大。比如，處罰2萬元至20萬元，最低和最高之間相差10倍。限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)停的差別更大，環(huán)保部門掌握著很大的自由裁量權(quán)。
“環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施驗收額是環(huán)保部門手中掌握的最大權(quán)力。如果環(huán)評通不過，項目就開不了工；環(huán)保設(shè)施驗收不合格，項目就無法竣工投產(chǎn)。”一位企業(yè)負責人說。
記者以“想辦洗衣廠”的名義，與一家環(huán)評代辦中介機構(gòu)取得了聯(lián)系。接電話的男子表示，如果想要通過環(huán)保審批，只需1萬元手續(xù)費，代辦機構(gòu)就能搞定環(huán)評報告書、驗收監(jiān)測表和環(huán)保部門的審批表。
“保證100%通過，可以等通過環(huán)保審批后再付款。”這名男子說，“我們做這個行業(yè)很多年，從來沒有發(fā)生過辦理不成功的事情！”
“項目上馬，必須要通過環(huán)境影響評價，盡管環(huán)評機構(gòu)應(yīng)是市場化的第三方機構(gòu)，但不少環(huán)評機構(gòu)往往與審批的環(huán)保部門有著或明或暗的利益勾結(jié)。”一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
這名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些環(huán)保官員腐敗形式多樣：環(huán)保部門掌握大量環(huán)保項目資金，有的企業(yè)和基層環(huán)保官員勾結(jié)，套取這些資金；有的環(huán)保官員通過向企業(yè)“推薦使用”環(huán)保設(shè)備，收受設(shè)備供應(yīng)商回扣；還有的則直接敲詐勒索企業(yè)。
“以前，只要是招商引資的項目，或者列入當?shù)刂攸c工程，環(huán)保設(shè)施往往可以‘先上車后補票’，F(xiàn)在不同了，項目上馬、竣工驗收，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。”一名企業(yè)負責人說，以前首先考慮跟土地、安監(jiān)、消防部門“勾兌”，現(xiàn)在首要問題變成公關(guān)環(huán)保部門。
“過去請吃吃飯、喝喝酒，逢年過節(jié)送點購物卡就可以了，F(xiàn)在，為達到目的，有人甚至對關(guān)鍵的環(huán)保官員送房、送干股。”這位企業(yè)家說。
當務(wù)之急是建立權(quán)力制約機制
在環(huán)境問題已十分嚴峻的今天，環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪讓污染企業(yè)違規(guī)上馬、超標排放、偷排漏排有了可乘之機，對環(huán)境和社會危害巨大。
河北環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境權(quán)益保護中心主任馬倍戰(zhàn)說，環(huán)境職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為玩忽職守和濫用職權(quán)兩種形式。由于環(huán)境污染后果的遲滯性、取證的困難性和危害的隱蔽性，常常導致追責困難，環(huán)保行政領(lǐng)域正逐漸成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。
廣西科技大學副研究員夏辛萍認為，環(huán)保部門權(quán)力小時容易被人忽視，權(quán)力增強時開始面臨腐化濫用的危險，遏制環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)勢頭，和預防其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪一樣，當務(wù)之急是建立權(quán)力制約機制、規(guī)范環(huán)保部門執(zhí)法行為。據(jù)新華網(wǎng)
新聞延伸
環(huán)保部:全國2.8億居民使用不安全飲用水
本報訊繼環(huán)保部公開承認癌癥村問題之后，關(guān)于居民飲用水安全的謎底也在逐步揭開。近日，環(huán)保部發(fā)布首個全國性的大規(guī)模研究結(jié)果顯示，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。
中國人群環(huán)境暴露行為模式研究工作，是我國在該領(lǐng)域首次開展的全國性、大規(guī)模研究。本次研究從全國31個省、自治區(qū)、直轄市(不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))隨機抽取了18歲及以上常住居民91527人。
研究結(jié)果顯示，現(xiàn)代型和傳統(tǒng)型環(huán)境健康風險并存，傳統(tǒng)型風險仍占主導地位。由于規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局原因,我國有1.1億居民住宅周邊1公里范圍內(nèi)有石化、煉焦、火力發(fā)電等重點關(guān)注的排污企業(yè)，1.4億居民住宅周邊50米范圍內(nèi)有交通干道。
值得注意的是，與城市居民自來水供應(yīng)相比，涉及近9億人口的農(nóng)村居民飲用水的安全問題，更值得擔憂。環(huán)保部負責人介紹，受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，我國有5.9億居民在室內(nèi)直接使用固體燃料做飯，4.7億居民在室內(nèi)直接使用固體燃料取暖，2.8億居民使用不安全飲用水,應(yīng)加速實現(xiàn)生活用能清潔化和優(yōu)質(zhì)化，加快飲用水安全改造。
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