深圳：南山開出首張非法收運餐廚垃圾罰單
近日，一輛大貨車在深南大道騰訊大廈與萬利達大廈交會處停車場附近違規(guī)收集餐廚垃圾時，被南山區(qū)城管、公安、交警和粵海街道綜合執(zhí)法隊發(fā)現(xiàn)，涉事人員被行政處罰5萬元、暫扣涉事車輛。據介紹，這是深圳自2012年餐廚垃圾收運處理特許制度實施以來，因為非法收運餐廚垃圾開出的首張罰單。
雖然南山是深圳市第一個建成餐廚垃圾處理企業(yè)、最早實現(xiàn)特許經營權的區(qū)，而且是目前已經初步形成了從餐廚垃圾收運到終端處理的較完整體系的區(qū)，但從餐廚垃圾管理上，南山區(qū)遇到的難題是“黑市”。
癥結1
“市場”誘惑太大
南山區(qū)有大小3000多家餐飲企業(yè)，每天預計約有210噸餐廚垃圾產生，依托于全市第一個餐廚垃圾處理企業(yè)，目前南山區(qū)處理餐廚垃圾和地溝油的數(shù)量為每天80噸到90噸，占全區(qū)數(shù)量的三分之一。但是目前餐飲企業(yè)與專業(yè)餐廚垃圾收運企業(yè)簽訂合同的不高，只有450多家，約占15%。
“這是有利益問題在里面的。”南山區(qū)城管局餐廚辦主任游炳惠介紹為何簽約率如此之底，2007年的暫行辦法中本來有對深圳餐廚垃圾收運處理企業(yè)實行行政許可制度。然而，這個行政許可制度卻在后來的大部制改革中取消了。在2012年新辦法恢復餐廚垃圾收運處理行政許可以前，變得任意人都可以收購，并逐漸形成了一整套市場服務規(guī)范。
以一個由外人承包的企業(yè)員工食堂為例，非法回收的人會給該食堂配備價值數(shù)百元的密閉筒，讓食堂好存放餐廚垃圾。等到一天結束后，非法回收的人會以200元一噸左右的價格購買餐廚垃圾，并能幫企業(yè)處理日常生活垃圾，甚至清潔餐廚垃圾存放點。
但正規(guī)的餐廚垃圾收運處理企業(yè)只能對非機關事業(yè)單位食堂等餐飲單位給予30元/噸補貼，而且要求餐飲單位有專門的存放點，做好餐廚垃圾分類，沒有其他服務。
此外，正規(guī)的餐廚垃圾收運處理企業(yè)有專門的車輛，遇到一些食堂設在地下停車場的情況，車輛還進不去，這就讓“黑市”得以生存。
南山有一個大型餐飲機構的老板曾在媒體暗訪時表示，“我一年餐廚垃圾能回收10萬元，什么都不用管，給收運企業(yè)不光沒錢，還要倒貼人工成本做分類。”
癥結2
部分企業(yè)陽奉陰違
“簽約餐廚垃圾收運企業(yè)合同的450多家餐飲單位是我們一家家談下來的。”游炳惠介紹，2010年政府投入120萬元購買了3000個專業(yè)垃圾桶，免費發(fā)放給企業(yè)，最開始“抓大圍小”，從全區(qū)學校、大型企業(yè)入手，廣泛宣傳，約談，開具整改通知書、扣車處理，終于讓一家家企業(yè)順利簽約。每簽約一家企業(yè)要費時許久，包括正常損耗更換，到如今也只用了2000個垃圾桶。
即便如此，據南山區(qū)城管局餐廚辦的經驗，因為利益太大，部分企業(yè)也會陽奉陰違，只拿出一半的量給收運企業(yè)，其他都賣給了“潲水佬”，有時執(zhí)法人員眼睜睜看著餐廳還有剩余的餐廚垃圾也無可奈何，“你能天天去食堂門口守著？”
有的企業(yè)也拒不配合，比如位于科技園的奧林巴斯員工食堂，其理由是用于自己養(yǎng)豬。這和只給收運企業(yè)幾桶餐廚垃圾“交差”的企業(yè)一樣，“我們不可能去他食堂里面搜查，我們也不知道那些企業(yè)是不是養(yǎng)了豬。”
癥結3
區(qū)餐廚辦執(zhí)法“無力”
除了市場因素，執(zhí)法“無力”也是南山區(qū)餐出辦的難題。但是一旦持法起來，因為城管執(zhí)法權在街道，餐廚辦只能等待街道辦執(zhí)法隊處理，處理一次至少耗時半天。如果遇到難纏的“對手”，雖然按照《深圳市餐廚垃圾管理辦法》規(guī)定，各個職能局有配合處理的義務，實際卻形不成合力，使得查扣車輛和處理餐飲單位變得異常困難。
“我們一臺車，整個部門就五六個人。”游炳惠說，目前他們只有依靠收運公司舉報或者自己上街巡查來執(zhí)法，不少“潲水佬”熟知他們的車牌，要么遠遠躲開，要么一直帶他們兜圈子，還頻繁更換收潲水時間，讓他們摸不透。加上餐飲單位的刻意回避，執(zhí)法更像是一場“貓鼠游戲”。此前，他們也查扣過“潲水佬”不少不值一萬元的破舊車輛，但是對比5萬的罰款，車主都會選擇棄車而逃，導致此前沒有處罰成功一單。
開處方：幾方組隊形成執(zhí)法合力
“打擊是大不了，反而會引起對立情緒偷著賣。”怎么破解這個難題？
游炳惠介紹，自己幾年前根據外出考察得出的經驗
1.先進行市場引導，用高于黑市價格的補貼回收餐廚垃圾，讓市場淘汰部分“潲水佬”，再逐年降低補貼。
2.形成執(zhí)法合力，讓衛(wèi)生、市場監(jiān)督、城管執(zhí)法隊組成“聯(lián)隊”，在全市范圍內形成聲勢浩大的波浪式執(zhí)法。
但據游炳惠說，因為不少區(qū)還沒有專門的餐廚垃圾處理企業(yè)，種種“歷史問題”，這些措施只是設想。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”
