強化內(nèi)部聯(lián)動 升級執(zhí)法手段
自各地環(huán)保與公安、司法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動、打擊非法排污行為以來，一線環(huán)境執(zhí)法人員深受其利，特別是去年“兩高”司法解釋出臺以來，環(huán)境執(zhí)法有了“尚方寶劍”，一批無視環(huán)境法律法規(guī)、嚴重破壞環(huán)境的非法排污者受到了嚴厲懲處，教育和震懾了心存僥幸的排污企業(yè)。
但是，在強化外部聯(lián)合執(zhí)法的同時，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動執(zhí)法也必須緊緊跟進，通過創(chuàng)新執(zhí)法方式、升級執(zhí)法手段、強化信息共享、整合執(zhí)法資源等措施，達到1+1>2的執(zhí)法效果。
第一，推行“1+1模式”，實施一體化執(zhí)法。
就像公安機關偵查刑事案件必須有法醫(yī)到場檢驗一樣，在環(huán)境執(zhí)法中，調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、書證物證、影像資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)等缺一不可。
因此，建議先將環(huán)境監(jiān)察人員分成若干執(zhí)法組，分別對應負責不同責任區(qū)，再將監(jiān)測人員一對一地分到各個執(zhí)法組，每個組都配備相應的便攜式監(jiān)測設備。統(tǒng)一行動，統(tǒng)一調(diào)查，統(tǒng)一處置。
對重點污染源和疑難復雜的執(zhí)法對象，或遇到突發(fā)性污染事件時，由共同的上級主管人員統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法、監(jiān)測人員，整合執(zhí)法資源，集中優(yōu)勢力量，以保障應對重點污染源與突發(fā)污染事件的效率。
第二，建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)無縫隙對接。
環(huán)境執(zhí)法單靠監(jiān)察隊伍的力量遠遠不夠，必須依靠全局各職能科室的支持配合才能達到應有的執(zhí)法效果。
建立定期或不定期的執(zhí)法聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)的所有執(zhí)法資源服從服務于一線執(zhí)法之需。
如執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)涉及環(huán)評、執(zhí)行“三同時”制度以及減排等方面的問題，行政許可、項目管理等科室必須在第一時間提供資料，協(xié)助執(zhí)法。必要時派員參與現(xiàn)場執(zhí)法行動。
法制科室應介入執(zhí)法的全過程，對逾期拒不執(zhí)行處罰決定的被處罰對象，依法申請強制執(zhí)行。對被責令限期整改的企業(yè)或個人，其他科室都應根據(jù)各自職責對其予以督促，通過系統(tǒng)內(nèi)部的合力促使排污企業(yè)依法整改，達標排放。
第三，延伸執(zhí)法力量，強化屬地管理。
環(huán)境執(zhí)法人員少，導致區(qū)域內(nèi)的部分污染源得不到有效的監(jiān)督管理，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)存有監(jiān)管死角，影響了環(huán)境執(zhí)法的整體有效性。
應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立派出機構，增加人員編制，列入?yún)⒐芾，嚴格選任條件，定期專業(yè)培訓，破解“顧不全、跑不動、測不了、罰不到”的基層環(huán)境執(zhí)法難題。
日常監(jiān)管做到“三到位一確保”，即：對排污單位監(jiān)測到位，對污染防治設施監(jiān)督檢查到位，對擅停污染防治設施、偷排偷放的環(huán)境違法行為查處到位，確保其達標排放。
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