山東濟(jì)源連續(xù)8年將環(huán)境保護(hù)寫入“1號(hào)文件”
良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。近年來(lái)，濟(jì)源市委、市政府始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，連續(xù)8年把“環(huán)境保護(hù)”作為市政府的“1號(hào)文件”內(nèi)容。
制定大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，抓好大氣重污染應(yīng)急處置，健全環(huán)保工作督導(dǎo)匯報(bào)機(jī)制，定期督查通報(bào)、綜合考評(píng)，讓濟(jì)源市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到較大程度的改善。氮氧化物減排開(kāi)始出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，蟒河、沁河、濟(jì)河三個(gè)出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，藍(lán)天白云重新籠罩美麗濟(jì)源。
污染減排拓展綠色發(fā)展空間
綠色發(fā)展的基本要求是資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展可持續(xù)。對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，就是減少污染排放，實(shí)現(xiàn)污染減排。多年來(lái)，濟(jì)源市委、市政府牢固樹(shù)立要金山銀山、更要綠水青山、綠水青山就是金山銀山的新理念，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益多贏。
2013年6月份開(kāi)始，濟(jì)源市開(kāi)展了美麗濟(jì)源建設(shè)環(huán)保專項(xiàng)治理三個(gè)百日行動(dòng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行階段性集中整治。環(huán)保整治就像一場(chǎng)戰(zhàn)役，戰(zhàn)場(chǎng)在哪里？如何組織進(jìn)攻？濟(jì)源市決定從結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章。
承留鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)曾是濟(jì)源市規(guī)模最大的養(yǎng)殖小區(qū)之一，也曾經(jīng)是群眾增收的一項(xiàng)重要來(lái)源。城市的擴(kuò)張轉(zhuǎn)型發(fā)展，位居二環(huán)路附近的養(yǎng)殖場(chǎng)漸漸成為湨河上游的重要污染源。隨著取締二環(huán)內(nèi)養(yǎng)殖小區(qū)一聲令下，該鎮(zhèn)200多家養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)停，蔚蔚成片的養(yǎng)殖小區(qū)頃刻以為平地。在市委、市政府的協(xié)調(diào)組織下，養(yǎng)殖戶紛紛轉(zhuǎn)行發(fā)展，有的在附近的虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上班當(dāng)了工人，有的涉足第三產(chǎn)業(yè)賺到更大利益。
北海街道下街居委會(huì)是回民聚集區(qū)，曾經(jīng)有13家小制革廠，每天都有大量污水排放。專項(xiàng)治理開(kāi)始后，有關(guān)部門克服種種困難，將13家小制革廠全部叫停。為了發(fā)揚(yáng)皮革制品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，市委、市政府圍繞行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，確立了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。
百日攻堅(jiān)專項(xiàng)治理行動(dòng)，濟(jì)源市解決了一大批突出的環(huán)境問(wèn)題。在二環(huán)以內(nèi)及蟒河流域沿線依法取締養(yǎng)殖小區(qū)580戶；深入實(shí)施河道“徹底清淤”工程，完成了蟒河、濟(jì)河及其支流11條、74公里河道清淤整治工作，提高了河流自凈能力。大力加強(qiáng)城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，建成污水配套管網(wǎng)43公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活污水全部進(jìn)入城市污水處理廠處理。依法關(guān)停了北海下街的13家小制革廠，先后對(duì)近50家不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、污染物排放量大、環(huán)保治理設(shè)施不能正常運(yùn)行、偷排漏排超標(biāo)污染物的企業(yè)實(shí)施了拉閘斷電、限令整改甚至予以取締，消除了環(huán)境安全隱患。共實(shí)施治理項(xiàng)目15個(gè)，總投資13.6億元，其中實(shí)施脫硝脫硫技改工程5個(gè)、綜合整治項(xiàng)目7個(gè)、深化治理項(xiàng)目3個(gè)，全部通過(guò)了環(huán)保驗(yàn)收。投資3000萬(wàn)元，建成投運(yùn)了30個(gè)農(nóng)業(yè)源減排治理工程項(xiàng)目。同時(shí)，我市還創(chuàng)新技術(shù)手段，采取自動(dòng)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合等措施，監(jiān)管55家國(guó)控、省控和市控重點(diǎn)排污企業(yè)的污染防治設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保重點(diǎn)企業(yè)的65套自動(dòng)監(jiān)控基站正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了與省、市環(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)傳輸。
機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)力
污染減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多措并舉、綜合施策，更需要機(jī)制創(chuàng)新增添活力。2013年，我濟(jì)源市通過(guò)政策和工作機(jī)制的不斷創(chuàng)新和生動(dòng)實(shí)踐，為綠色發(fā)展注入了保障和不竭動(dòng)力。
完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制。市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，討論工作重點(diǎn)，明確工作任務(wù)。36名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚（開(kāi)發(fā)）區(qū)、16個(gè)鎮(zhèn)（街道）和14條主要河流，對(duì)環(huán)保治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督促指導(dǎo)和專項(xiàng)整治。
完善聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、住建、公安、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、安監(jiān)、藥監(jiān)、供電等部門，齊抓共管，共同做好環(huán)保工作。
完善專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)機(jī)制。市政府從環(huán)保、住建、水利、公安、畜牧等部門抽調(diào)專門人員，組建環(huán)保治理專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，采取日督察、周通報(bào)、月總結(jié)等措施，督導(dǎo)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
完善輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)每周一期工作動(dòng)態(tài)、一期工作簡(jiǎn)報(bào)和一期環(huán)保手機(jī)報(bào)，在市級(jí)新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄等形式，營(yíng)造了全方位、多層次、立體式的輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的了解、理解和支持，推動(dòng)了工作扎實(shí)開(kāi)展。
為了守護(hù)綠色發(fā)展環(huán)境，濟(jì)源市不斷強(qiáng)化責(zé)任網(wǎng)格化、管理分類化、制度體系化、執(zhí)法模板化、技能專業(yè)化的“五化”監(jiān)管監(jiān)察模式。
責(zé)任網(wǎng)格化，即將全市劃分為8個(gè)主體網(wǎng)格和34個(gè)單元網(wǎng)格，由46名網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)1000余家企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管；管理分類化，即按規(guī)定將企業(yè)劃分為守法、警示、嚴(yán)管3個(gè)類別，實(shí)施差別化環(huán)境監(jiān)管；制度體系化，即先后制定了環(huán)境監(jiān)察“黑名單”等一系列規(guī)章制度，全面規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法行為；執(zhí)法模板化，即先后制定了現(xiàn)場(chǎng)檢查模板、環(huán)境違法案件調(diào)查模板、監(jiān)察文書制作模板和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察信息檔案模板，確保環(huán)境執(zhí)法行為在陽(yáng)光下運(yùn)行；技能專業(yè)化，即通過(guò)定期組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察監(jiān)控“大比武”，進(jìn)一步提高了環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能，提升了環(huán)境監(jiān)管整體水平，消除了環(huán)境隱患。
在有力機(jī)制的促進(jìn)下，濟(jì)源市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到較大程度改善。大氣環(huán)境方面，二氧化硫和氮氧化物減排任務(wù)圓滿完成，特別是氮氧化物減排首次出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，排放量開(kāi)始下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到了省定要求，受到國(guó)家環(huán)保部核查組和省環(huán)保廳的充分肯定。水環(huán)境方面，化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)圓滿完成，蟒河、濟(jì)河、沁河三個(gè)出境斷面水質(zhì)全部控制在省定指標(biāo)以內(nèi)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。農(nóng)村環(huán)境方面，新型農(nóng)村社區(qū)生活污水實(shí)現(xiàn)了階段性治理目標(biāo)，坡頭城鎮(zhèn)污水處理廠和軹城污水管網(wǎng)建成投用；加強(qiáng)對(duì)全市取締區(qū)域外的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）規(guī)范化整治，有效遏制了農(nóng)村面源污染惡化趨勢(shì)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。新年伊始，我市實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)發(fā)布實(shí)施環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)后空氣中的PM2.5濃度情況。
“三大工程”鋪開(kāi)環(huán)保新畫卷
2014年，濟(jì)源市將緊緊圍繞建設(shè)“美麗濟(jì)源”這一主線，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索走出一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展之路，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)提供保障？傮w目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，即確保完成國(guó)家和河南省下達(dá)的總量減排目標(biāo)任務(wù)，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量和出境斷面水質(zhì)達(dá)到省定指標(biāo)要求，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
一是實(shí)施“藍(lán)天工程”。落實(shí)好國(guó)家大氣污染防治十條措施，加強(qiáng)電力、鉛鋅、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)治理，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、城市施工和道路揚(yáng)塵防治，開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)信息發(fā)布，加強(qiáng)大氣重污染應(yīng)急處置，有效遏制霧霾污染。強(qiáng)化環(huán)境容量預(yù)算控制管理，加強(qiáng)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和嚴(yán)控污染物排放增量，確保完成減排目標(biāo)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)區(qū)域工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
二是實(shí)施“碧水工程”。加快實(shí)施水系生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)污染排放監(jiān)管，加快重點(diǎn)區(qū)域、河流沿線污水配套管網(wǎng)建設(shè)，確保生活污水全部進(jìn)入城市污水處理廠；編制畜禽業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，整治河流沿線畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞污水綜合利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水“零排放”；加強(qiáng)蟒河、湨河等源頭治理和改造提升，實(shí)施河道清淤工程，逐步恢復(fù)河流的生態(tài)功能。
三是實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”。突出清潔生產(chǎn)、清潔家園、清潔田園，深入實(shí)施國(guó)家低碳城市和全國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)，突出抓好“雙超”、“雙有”和高耗能企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物綜合利用模式改造提升，“榨干吃凈”工業(yè)“三廢”，堅(jiān)決關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)。深入開(kāi)展城中村“五化”達(dá)標(biāo)、清潔衛(wèi)生進(jìn)家庭活動(dòng)，提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制，推廣測(cè)土配方施肥、生物防治技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用等有效措施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，為濟(jì)源在全域范圍規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)提供環(huán)境保障。
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