農(nóng)村垃圾怎么管:集中處理不當(dāng)又致二次污染
“我們村在水庫上游，亂堆亂倒的垃圾沒有處理的地方，日子久了，下雨了，它是不是要流向水庫?是不是會(huì)污染土地?”日前，在全國兩會(huì)上，全國人大代表、貴州省平壩縣高峰鎮(zhèn)麻郎村農(nóng)民劉喬英的提問，讓農(nóng)村垃圾問題，再次成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。
越是偏遠(yuǎn)山村，垃圾越是無人管理
“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，是很多農(nóng)村衛(wèi)生條件的真實(shí)寫照。
劉喬英所生活的村莊地處貴陽市“大水缸”紅楓湖的上游。
“我到幾個(gè)村去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村民滿山滿河倒垃圾，村里也沒有專門處理的地方，垃圾都快把村莊包圍起來了。”劉喬英說，“我們村算是做得好的，但也只能把垃圾拉到?jīng)]有人煙的地方找個(gè)坑扔進(jìn)去，也不深埋，時(shí)間長了還是會(huì)污染。”
陜西省商洛市丹鳳縣土門鎮(zhèn)土門村黨支部書記葉瑜是一名27歲的大學(xué)生村官。在基層工作3年多，通過走訪調(diào)研，她深切地感受到農(nóng)村的發(fā)展變化。但農(nóng)村的污染問題也日益突出，越是偏遠(yuǎn)山村、貧困地區(qū)，農(nóng)村垃圾越處于無人管的境地。
“隨意傾倒致垃圾圍村圍鎮(zhèn)現(xiàn)象普遍，部分地區(qū)已嚴(yán)重到讓人不能忍受的程度。”陜西步長制藥總裁趙超說，農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際決定了農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的危害對(duì)人的危害更直接，后果更嚴(yán)重;對(duì)耕地產(chǎn)生潛在危害。
垃圾點(diǎn)多、面廣，資金缺口大，處理難以全覆蓋
為解決農(nóng)村垃圾圍城問題，安徽自2010年開始推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，計(jì)劃用5年時(shí)間，投入15億元，按規(guī)劃每年配套建設(shè)240個(gè)左右、共1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)體系，推動(dòng)3000個(gè)左右的村莊開展以垃圾、污水治理為主要內(nèi)容的改善人居環(huán)境工程。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長鄒桂武介紹，截至2013年底，安徽980個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，年清運(yùn)處理垃圾約440萬噸，鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)71.43%，鄉(xiāng)生活垃圾處理率達(dá)63.39%。
村鎮(zhèn)處調(diào)研員王斌介紹，投入資金主要用于建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和小型垃圾焚燒爐，購置垃圾運(yùn)輸車和小型運(yùn)輸車，配備保潔人員、垃圾箱、垃圾池，實(shí)現(xiàn)“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”。
安徽農(nóng)村清潔工程已實(shí)施4年，但鄒桂武直言，要全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、農(nóng)村垃圾處理服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，還存在著一些困難和問題。
據(jù)調(diào)查，安徽農(nóng)村清潔工程的設(shè)施、設(shè)備和作業(yè)隊(duì)伍主要服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)及少數(shù)靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)及主干道的中心村，服務(wù)范圍有限，向所轄其他村莊延伸服務(wù)的較少。如皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，設(shè)施和人員配備缺乏，大量農(nóng)村垃圾無法收集;皖南和皖西村莊規(guī)模小、居住相對(duì)分散，交通也不便，垃圾具有“點(diǎn)多、面廣、量少”的特點(diǎn)，難以收集。
“資金投入不足，設(shè)施管養(yǎng)缺乏經(jīng)費(fèi)保障也是一個(gè)不小的問題。”王斌說道，部分地方由于財(cái)力薄弱，后續(xù)管養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)難度大。如阜陽市4年共有96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)村清潔工程，但正常運(yùn)轉(zhuǎn)的只有33個(gè)，僅占34%。
此外，由于垃圾無害化處理設(shè)施總量的嚴(yán)重不足，尤其在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，垃圾未能全面實(shí)現(xiàn)無害化處理。還有不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾爆出，垃圾集中收集了，但處理方式單一，垃圾沒有分類，雜質(zhì)較多，焚燒不完全，煙氣令人作嘔，令附近居民怨聲載道。
專家呼吁農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作加強(qiáng)考核，擴(kuò)大社會(huì)參與
資金短缺是很多地方面臨的共同問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽全省1200個(gè)農(nóng)村清潔工程年管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需10億元左右，同時(shí)還需要支付一定的環(huán)衛(wèi)人力成本。對(duì)于目前部分地區(qū)資金短缺的問題，王斌提出，安徽應(yīng)在堅(jiān)持省、市縣公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮市場配置資源的作用，讓更多的力量包括公益組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)都參與進(jìn)來。
“在合肥市肥西縣等地，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的建立采取了市場化運(yùn)作模式，在統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格等的前提下，公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇服務(wù)隊(duì)伍。”王斌說。
針對(duì)一些地方出現(xiàn)的集中堆放、集中收集導(dǎo)致污染加重的情況，專家認(rèn)為，開展農(nóng)村垃圾分類工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“資源化、減量化、無害化”目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。
鄒桂武呼吁，對(duì)主管部門的考核力度也必須加強(qiáng)，“我們希望能將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生工作列入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)，與政府其他工作同部署、同檢查、同考核，切實(shí)將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作不斷引向深入。同時(shí)各地也應(yīng)堅(jiān)持‘污染者付費(fèi)’‘誰污染、誰治理’的原則，征收生活垃圾處理費(fèi)等做法。”
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