現(xiàn)階段，我國環(huán)保系統(tǒng)的信息化建設(shè)部門普遍存在邊緣化的狀況，由于不承擔(dān)具體的環(huán)境業(yè)務(wù)，在系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門的信息工作時經(jīng)常處于尷尬地位。  

其實，我們遇到的也正是美國環(huán)保署信息化辦公室（OEI）當(dāng)初面臨的問題。經(jīng)過15年的蛻變，OEI實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，從邊緣化走向了不可或缺。  

那么，美國環(huán)保署（EPA）環(huán)境信息辦公室是如何在這種尷尬的境地中尋求突破的？  

我們聽聽美國環(huán)保署環(huán)境化信息辦公室高級專家WayneDavis先生怎么說。  

建立標(biāo)準(zhǔn)和平臺實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全共享  

環(huán)保署內(nèi)部有水、大氣、固廢等多個業(yè)務(wù)辦公室，由于業(yè)務(wù)范圍不同，不同的業(yè)務(wù)辦公室都有自己的信息系統(tǒng)。而一家企業(yè)可能排放污染物到大氣、水體、土壤中，各個業(yè)務(wù)單位分別采集各自感興趣的信息，但無法進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享，這不僅造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也對環(huán)境執(zhí)法造成了極大的阻礙。那么，美國是如何將各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行交換與整合的呢？  

“各業(yè)務(wù)辦公室剛開始覺得不需要我們，也不愿意把數(shù)據(jù)交給我們，”Davis坦言，“但是經(jīng)過15年的努力，現(xiàn)在各業(yè)務(wù)辦公室已經(jīng)開始積極主動跟我們洽談，提出他們的需求。”  

15年間，美國環(huán)保署信息化辦公室做了什么工作呢？  

為了進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換，美國環(huán)保署開發(fā)了CDX（CentralDataExchange）系統(tǒng)，即數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)辦公室、企業(yè)通過CDX上傳數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。CDX系統(tǒng)內(nèi)部有不同的數(shù)據(jù)模板，比如水辦公室用CDX進(jìn)行數(shù)據(jù)交換就是WDX，各業(yè)務(wù)部門和州都有自己的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)模板，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。實質(zhì)上，EPA提供的CDX系統(tǒng)是數(shù)據(jù)交換的平臺和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。  

CDX系統(tǒng)并不對公眾開放，是比較機(jī)密的網(wǎng)絡(luò)，用戶主要為企業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門等政府機(jī)構(gòu)，主要是方便企業(yè)和各個業(yè)務(wù)部門間交換數(shù)據(jù)，注冊用戶都經(jīng)過驗證，同時進(jìn)行加密。目前已經(jīng)有26萬的注冊用戶，并逐年增加。  

CDX如何進(jìn)行數(shù)據(jù)共享呢？由于數(shù)據(jù)上傳和交換是在CDX系統(tǒng)中進(jìn)行的，信息部門就可以從中提取數(shù)據(jù)，并利用數(shù)據(jù)提供各種服務(wù)，如信息化辦公室負(fù)責(zé)的TRI（有毒物質(zhì)釋放清單），就是直接在CDX系統(tǒng)中，對指定企業(yè)提交的數(shù)據(jù)提取，將其放入TRI的數(shù)據(jù)庫中，從而進(jìn)行分析。  

一個系統(tǒng)能吸引數(shù)百萬用戶，除了數(shù)據(jù)上傳的要求以外，系統(tǒng)建設(shè)本身有哪些特點受到用戶青睞呢？據(jù)Davis介紹說，首先，系統(tǒng)提交報告的程序簡潔，只要通過一個集中的數(shù)據(jù)訪問點，填寫一遍相關(guān)信息就可以將所有的數(shù)據(jù)提交上去，而不用多次重復(fù)遞交郵件；其次，內(nèi)置自動檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量的功能，為文件格式提供標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保證；第三，系統(tǒng)支持多種提交格式，包括網(wǎng)頁、文本等格式；第四，CDX提供了安全的數(shù)據(jù)交換環(huán)境，CDX利用公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）和加密安全協(xié)議，確保了安全的數(shù)據(jù)交換環(huán)境；并且在系統(tǒng)中強(qiáng)化身份管理，支持身份驗證、授權(quán)和數(shù)字簽名。總之，便捷、安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保證是CDX系統(tǒng)在用戶心中長盛不衰的秘訣之一。  

變被動為主動制度建設(shè)做保障  

我國環(huán)保部門的信息中心并不承擔(dān)具體的業(yè)務(wù)職能，主要是為其他業(yè)務(wù)部門提供技術(shù)支持和保障，長期處于邊緣地位。在信息化浪潮的推動下，各地環(huán)保部門紛紛把數(shù)據(jù)整合和共享作為一項主要任務(wù)來抓，但是由于長期的邊緣地位，很難在各業(yè)務(wù)處室打開局面。那么，美國信息化辦公室是如何變被動為主動，從邊緣向中心靠攏，實現(xiàn)華麗的轉(zhuǎn)身呢？  

首席信息官制度為信息化工作的全面展開提供了強(qiáng)大的制度支撐。“在美國，信息化工作是‘一把手’工程，政治推動信息化進(jìn)程。”Davis介紹說。美國環(huán)保署分管環(huán)境信息的助理局長，由總統(tǒng)直接任命，并出任環(huán)保署首席信息官，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個環(huán)保署的信息資源管理與開發(fā)利用，并直接領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境信息化辦公室的工作。正是由于具有政治優(yōu)勢，為EPA信息化辦公室工作的開展提供了極大的便利。“遇有應(yīng)急方面的事件，領(lǐng)導(dǎo)需要調(diào)用數(shù)據(jù)，如果沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)辦公室就會感覺到壓力。”Davis說。  

信息公開成為信息化工作快速發(fā)展的動力。美國政府秉持開放政府的理念，加之信息自由法案的規(guī)定，保證公眾的知情權(quán)成為政府工作的重點，所以EPA要花功夫進(jìn)行信息公開，這也為信息化推進(jìn)各部門進(jìn)行信息共享和信息交換提供了巨大的契機(jī)。  

政府的政策和法案都只是被動地推動信息化工作的展開，要真正與各業(yè)務(wù)部門融為一體，必須承擔(dān)具體的業(yè)務(wù)，并將其變?yōu)槌B(tài)化機(jī)制。Davis提供了這樣的經(jīng)驗。  

“環(huán)境信息化辦公室成立之初，就在EPA支持下，從事具體的項目，參與其他業(yè)務(wù)部門的工作。”Davis說。  

信息化辦公室承擔(dān)了很多信息化項目，比如化學(xué)物質(zhì)登記系統(tǒng)，系統(tǒng)包含環(huán)境信息方面的術(shù)語、化學(xué)物質(zhì)的名稱等；再比如企業(yè)登記系統(tǒng)，這個系統(tǒng)中包含300多萬家企業(yè)的信息，企業(yè)法人、縮寫、法人變更都會及時更新，這是非常大的工作量，因為有的企業(yè)是20年前建立的，有的企業(yè)是剛剛成立，信息要不斷更新，有一項不符整體數(shù)據(jù)就會失效。Davis介紹說：“我們的任務(wù)要把最新的信息更新上去，這樣環(huán)保署的工作人員可以看到歷史上所有的更新，也方便公眾和企業(yè)上網(wǎng)進(jìn)行查看信息。”這一系統(tǒng)還有自我糾錯的功能，可以讓企業(yè)查看信息報送是否有誤。  

信息化辦公室負(fù)責(zé)的TRI（有毒物質(zhì)排放清單）是最重要的一個項目，目前TRI包含的化學(xué)物質(zhì)已經(jīng)超過650種，TRI報告以年度報告的形式出現(xiàn)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)會引用其數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究。TRI為信息化辦公室參與業(yè)務(wù)部門的工作打開了一扇窗戶。  

Davis也坦言，信息化辦公室工作也有不足，“信息共享，還未達(dá)到一個很完善的程度，信息化的整合非常難，即使有政府法令做保障，真正的信息整合還會面臨很大的挑戰(zhàn)。在EPA信息系統(tǒng)里，沒有一個唯一的源頭，公眾可以通過不同途徑、從不同地方進(jìn)行搜尋，所以公眾獲取環(huán)境信息的途徑是分散的。如果能通過信息化辦公室的子網(wǎng)站一站式獲取數(shù)據(jù)，這樣整合數(shù)據(jù)會更有力一些。”  

環(huán)境保護(hù)部信息中心張波對本文亦有貢獻(xiàn)  

■釋義  

PRTR  

PollutantReleaseandTransferRegister  

污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度  

定義：是指建立一個從各類排放源向環(huán)境排放，或通過廢棄物轉(zhuǎn)移的各種指定極危險化學(xué)物質(zhì)的報告和登記制度，并將收集的數(shù)據(jù)向社會公眾散發(fā)和用于化學(xué)品環(huán)境管理。  

發(fā)展：PRTR污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度在美國首先創(chuàng)立，聯(lián)合國也推出了這個系統(tǒng)。  

OEI承辦項目介紹  

有毒物質(zhì)排放清單  

TRI為什么是成功項目  

有毒物質(zhì)釋放清單（ToxicsReleaseInventory，簡稱TRI）是EPA污染物排放轉(zhuǎn)移登記系統(tǒng)（PRTR）的一個數(shù)據(jù)庫，由信息化辦公室負(fù)責(zé)。目前TRI的化學(xué)物質(zhì)已經(jīng)超過650種，物質(zhì)里面不僅包含單一物質(zhì)，也包含化合物，比如不只包含鋅，還有鋅化合物。這些化學(xué)物質(zhì)是否能進(jìn)入清單主要有三類標(biāo)準(zhǔn)：能否引發(fā)人類癌癥或其他慢性疾病、是否對人類健康造成重大影響、是否對環(huán)境造成重大影響。  

TRI是20世紀(jì)中后期的產(chǎn)物。一開始，人們僅將其視為一個“擺設(shè)”，很少人能預(yù)見它產(chǎn)生的巨大影響。然而，在實行頭10年，僅通過將問題公之于眾，TRI就將清單上的有毒化學(xué)品排放減少了近50%。今天，學(xué)術(shù)界公認(rèn)TRI為美國環(huán)保署（EPA）歷史上最為成功的項目之一。  

TRI報告每年提交一次，目前，網(wǎng)站上已公布2012年的TRI分析報告。企業(yè)每年1月~6月編制并提交報表，7月1日前，所有報表必須提交到環(huán)保署。從7月份開始在初級數(shù)據(jù)組系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，12月份公布當(dāng)年的TRI的排放情況。初級數(shù)據(jù)組對公眾開放，并沒有數(shù)據(jù)質(zhì)量審核這一關(guān)。TRI的用戶有很多，比如科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、NGO等，他們利用這些數(shù)據(jù)可以做很多的分析工作，對公眾身邊的環(huán)境形勢進(jìn)行判斷。  

哪些企業(yè)需要提交數(shù)據(jù)  

需要報送有毒物質(zhì)排放清單數(shù)據(jù)的企業(yè)，主要涵蓋采礦、危險廢物處理、發(fā)電、制造等行業(yè)。聯(lián)邦企業(yè)也需要報送數(shù)據(jù)，環(huán)保署局長如果認(rèn)為某行業(yè)有危險，也可以將其列入報送范圍。目前，有幾個行業(yè)在排放大量有毒物質(zhì)，但并未列入，比如醫(yī)療廢物的燃燒，污水處理廠等，雖然污水處理廢水會產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)，但這些有毒物質(zhì)無法處理，所以沒有包括在內(nèi)。  

一般情況下，企業(yè)只要滿足以下三個條件之一就需要上報有毒物質(zhì)：從事采掘、危險廢物處理、發(fā)電等行業(yè)的企業(yè)；有超過10人以上正式員工的企業(yè)；加工或者生產(chǎn)的指定化學(xué)品量超過2.5萬磅，或一年生產(chǎn)指定有毒物質(zhì)超過1萬磅的企業(yè)。  

如果企業(yè)仍然不能確定自己是否要提交數(shù)據(jù)，可以登錄環(huán)保署網(wǎng)站首頁，通過填寫相關(guān)的調(diào)查問卷，確定自己是否屬于上報數(shù)據(jù)的企業(yè)。  

如何保證數(shù)據(jù)質(zhì)量  

首先系統(tǒng)會對數(shù)據(jù)進(jìn)行初步驗證。電子報送系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，本身有一個自動檢驗數(shù)據(jù)質(zhì)量的功能，比如有一些無法處置的金屬，如果報送數(shù)據(jù)中顯示在別的地方進(jìn)行了處置，就可以自動檢驗出來，提示輸入信息有誤，這大大提升了數(shù)據(jù)的有效性。  

信息中心共有9類涉及數(shù)據(jù)質(zhì)量警報的信息。比如，一家企業(yè)在去年提交了化學(xué)物質(zhì)的報表，今年如果沒有提交，就會有警告，并詢問企業(yè)為什么今年沒有相關(guān)報表。  

其次，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也可以確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)登記數(shù)據(jù)系統(tǒng)、水業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)、物質(zhì)登記系統(tǒng)進(jìn)行了聯(lián)接，如果化學(xué)物質(zhì)名稱填寫錯誤，系統(tǒng)就會有相關(guān)的提示。  

除了系統(tǒng)自動監(jiān)測外，還會有人工審核。審核人員會比對上一年數(shù)據(jù)提交的結(jié)果，如果今年的數(shù)據(jù)與去年的相差達(dá)到25%，工作人員就會打電話進(jìn)行核實，并且如果發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)，還會聯(lián)系區(qū)域環(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場核查。  

另外，信息化辦公室的工作人員與企業(yè)直接進(jìn)行交流，他們與企業(yè)是合作關(guān)系，而不是對立面，他們會為企業(yè)提供技術(shù)幫助和支持，讓企業(yè)意識到信息化辦公室的重要性。  

EPA有一個通緝令網(wǎng)站，通緝拒絕清理廢物的企業(yè)，由環(huán)境刑事偵察局負(fù)責(zé)維護(hù)和更新。在美國，環(huán)境刑事偵查局主要負(fù)責(zé)對環(huán)境案件進(jìn)行偵查，偵察局與各業(yè)務(wù)部門沒有什么聯(lián)系，相對獨立。

生產(chǎn)指定產(chǎn)品的企業(yè)（比如制造業(yè)、采礦業(yè)、發(fā)電等行業(yè)的企業(yè)）  

有10人或以上正式員工的企業(yè)  

制造或生產(chǎn)指定化學(xué)物質(zhì)超過2.5萬磅，或者一年內(nèi)制定生產(chǎn)化學(xué)物質(zhì)超過1萬磅的企業(yè)