比污染更可怕的是“環(huán)保腐敗”
年初，根據(jù)2013年全年自己對行業(yè)的直接感受，總結(jié)了一份“尹虹版：2013年瓷磚行業(yè)十大事件”，結(jié)果我將年終差不多最后發(fā)生的一件事放在了十大事件之首，它就是：廣東清遠(yuǎn)清城區(qū)環(huán)保局局長陳柏和事件。一個典型的“環(huán)保腐敗”事件，12月9日清遠(yuǎn)市民實(shí)名舉報(bào)環(huán)保局長陳柏和，錄音顯示：自稱陳柏和的男子正與其他人討論如何利用手中職權(quán)來敲詐勒索轄區(qū)企業(yè)，而勒索的手段和數(shù)額則讓人咋舌：“以我今天的職位，分分鐘可以搞垮一間廠，而且整間廠倒閉，在別人看來都是合理的”;“轄區(qū)8個街鎮(zhèn)，每個都交100萬(人民幣)，我們都可以有800萬，大家分了，都有400萬，做兩次就可以收手”;“其實(shí)我什么都不用做，只要找一兩間廠，到了那里打麻將，就可以盯死那些廠長，他們就會乖乖送錢給我了”;“你要明白一個道理，就算沒有我陳柏和做，一樣會有陳二，陳三、四會做”。12月31日，司法鑒定結(jié)果公布錄音屬實(shí)，環(huán)保局長陳柏和下臺。
“陳柏和事件”中分分鐘可以搞垮的企業(yè)，主要是指陶瓷企業(yè)，大批佛山陶企落戶在清遠(yuǎn)市清城區(qū)。對尹虹版2013年瓷磚行業(yè)第一大事件，我自己的解讀是：1、我們的陶企有多么“艱難”啊，一個小小的區(qū)環(huán)保局長，可以什么都不用做，就讓你乖乖地送錢來，還有一大堆其他主管部門，還有市里、省里的相關(guān)部門，讓企業(yè)情何以堪(也許有老板認(rèn)為100萬就可以搞掂環(huán)保問題又是多么“容易”啊);2、“合理”地分分鐘搞垮一間廠，而且是整間廠倒閉，是何等容易(我們建一間廠又是多么艱難);3、“大家分了，都有400萬”，聽起來都象“透明度”很高的窩案，是公開的秘密，還是太過囂張;4、“就算我陳柏和不做，一樣會有陳二，陳三、四會做”，怎么看都有點(diǎn)像“自然規(guī)律”或“社會秩序”了，還是潛規(guī)則啊。所以說：比污染更可怕的是“環(huán)保腐敗”。
“環(huán)保腐敗”普遍存在自有很深層次的原因。首先是相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)制定時普遍追求“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”，我們在討論、評審相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，最后有一項(xiàng)工作就是要評論標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)，是國際水平或國內(nèi)水平。似乎法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)控制要求越苛刻嚴(yán)厲，其水平就越高，相應(yīng)的制定者、領(lǐng)導(dǎo)者的水平也就越高，甚至有時還轉(zhuǎn)變?yōu)檎。與我們陶瓷行業(yè)密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB25464-2010》，就是典型的案例，而且此后工信部出臺的《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》與《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》都沿用了這一《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。盡管這一強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)正處于有效執(zhí)行時期，但實(shí)際上95%以上的建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)無法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
隨著環(huán)境問題日益受到關(guān)注，環(huán)保主管部門地位突出，權(quán)力凸顯。他們經(jīng)常既是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等規(guī)則的制定者，也是新、擴(kuò)、改、遷的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的環(huán)評(環(huán)境影響評價)者，還是環(huán)保政策法規(guī)落實(shí)執(zhí)行的監(jiān)督者(檢測者)及執(zhí)法者。大權(quán)在握，說行就行，說不行就不行。項(xiàng)目啟動階段，環(huán)評審批，既有“先上車，后補(bǔ)票”的，也有環(huán)評通不過，項(xiàng)目開不了工，也可以有環(huán)評通過了，項(xiàng)目建好了，又因?yàn)榄h(huán)保問題開不了工。在環(huán)保政策法規(guī)落實(shí)實(shí)行階段，要求企業(yè)罰款、整改甚至關(guān)閉都是常有的事，由于大多環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)苛刻嚴(yán)厲無比，具有“國際”水平，在監(jiān)督執(zhí)法階段，像一把利劍懸在行業(yè)上空，鋒利無比，要斬誰，誰就死，無處可逃;不斬誰，放任自流，形同虛設(shè)。“環(huán)保腐敗”比比皆是：選擇性執(zhí)法、執(zhí)法寬松度尋租、“合法”敲詐勒索等頻頻出現(xiàn)，徹頭徹尾的違法，其間充滿著各色各樣的權(quán)錢交易，滲透在與其相關(guān)的每一個角落。比污染更可怕的是“環(huán)保腐敗”。
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