環(huán)境稅的生態(tài)愿景與經(jīng)濟掣肘
日前，在中國發(fā)展高層論壇2014年會上，財政部部長樓繼偉說，需要提交全國人大立法的環(huán)境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。
霧霾當頭，從華北到華中華南，甚至成渝和青藏高原，霧鎖中華大地的尷尬已是殘酷的現(xiàn)實。還有，中國進入有車時代，城市化尚未完成，擁堵的城市病已提前來臨。環(huán)境再不治理，生態(tài)文明若一直是個口號，發(fā)展就失去了意義。
這是很簡單的道理，從政策面到民生層，都曉得環(huán)境治理迫在眉睫。環(huán)境稅，就是一個不錯的長效治理之策，F(xiàn)代行政管理，核心是法治，環(huán)境稅看似財經(jīng)命題，卻蘊含著法治真意。因為，環(huán)境稅要通過全國人大立法才能實施。而其法律效應，遠比現(xiàn)在的行政法規(guī)的“費”要規(guī)范和長效得多。
由費到稅，是從權力主導到法治約束的升華，因而輿論場近年來對環(huán)境稅立法的呼聲很高。而且，環(huán)境稅立法也進入最高決策層的視野，從十八屆三中全會到總理講話，環(huán)境保護費改稅都是重點課題。而從財政部長的表態(tài)看，環(huán)境稅立法也已經(jīng)提上日程。
環(huán)境稅立法上下皆有共識，體現(xiàn)了國人對生態(tài)文明的愿景。從決策層到普通民眾，人們希望這一立法進程高效推進，盡快落地實施。但不得不說，全國人大立法，要講程序，要有時間，因為環(huán)境稅立法不僅僅是給生態(tài)文明短板打補丁，而是牽涉到系統(tǒng)性的稅制改革，因而面臨著多維度的利益博弈。尤其是，這一立法進程受相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟掣肘。
造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)鏈是復雜多元的，有煤化工產(chǎn)業(yè)，有粗放的小造紙、小化工等高能耗高污染企業(yè)，還有蓬勃發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)，當然制造污染的群體還由生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)延伸到消費環(huán)節(jié)。譬如，有車一族也是大氣污染的制造者。在環(huán)境稅立法的過程中，除了生態(tài)文明愿景的國民共識，必須兼顧到產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點的利益訴求。這不是對污染產(chǎn)業(yè)的姑息，而是社會系統(tǒng)必須要考慮的選項。
法治社會和公民社會，講求的就是利益均衡權利對等的共識。對污染產(chǎn)業(yè)鏈以稅收手段予以限制污染物排放，就是以法定的罰則(經(jīng)濟、刑事)進行強制性約束。但如何罰，罰多少，尤其是如何將罰則攤薄到污染產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)，都需要博弈。何況，有些高污染產(chǎn)業(yè)甚至決定了國民經(jīng)濟的命脈，更攸關民眾切身利益。所以，環(huán)境稅立法不容易，實施起來也會帶來經(jīng)濟上的掣肘和利益上的沖突。譬如，若環(huán)境稅征稅延及有車一族，消費者就會嗆聲。從民生層面言，公眾最擔憂的就是稅負太重。
值得一提的是，環(huán)境稅不僅僅是以高稅負讓一些產(chǎn)業(yè)就范“少排放”，如此被動約束，并非良策。最重要的，是讓企業(yè)通過技改實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，變高污染產(chǎn)業(yè)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)。否則，環(huán)境稅立法的意義也就僅僅局限于經(jīng)濟層面，立法成本和效果不對稱。
環(huán)境稅立法，是利益博弈問題。政府要強力推進，而且要有壯士斷腕的決心;產(chǎn)業(yè)層面則不能故步自封于既有的利益圍城中，應該主動迎接挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)型升級中增加社會責任意識;作為消費環(huán)節(jié)的個人利益，也應該為環(huán)境稅立法適當妥協(xié)……環(huán)境是所有人的環(huán)境，環(huán)境稅立法也是眾人的事兒。
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