廣東重啟環(huán)保條例修訂 空氣嚴(yán)重污染或停課限行
廣東修訂環(huán)保條例擱置兩年后重啟，擬立法規(guī)定“地方政府必須建立大氣重污染應(yīng)急預(yù)案”
關(guān)注省人大常委會(huì)會(huì)議
時(shí)隔兩年，一度被擱置的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》修訂程序再度重啟，并將在今日接受省人大常委會(huì)分組審議。“這次修訂參考了環(huán)保法三審稿的內(nèi)容，修改幅度較大。”省人大常委會(huì)法工委方面透露。
新快報(bào)記者獲悉，該條例修訂草案曾于2012年3月提交省人大常委會(huì)一審，但由于全國人大計(jì)劃修改環(huán)保法，為避免與上位法抵觸導(dǎo)致頻繁修改，條例修訂當(dāng)時(shí)擱置。不過按照人大規(guī)定，擱置兩年的草案將成廢案，加之坊間對(duì)環(huán)保的呼聲日益增高，省人大決定讓草案搭上“末班車”。
■新快報(bào)記者鄭銳通訊員任宣
強(qiáng)化責(zé)任
突發(fā)環(huán)境事件排污者擔(dān)責(zé)埋單
此次修改的顯著特點(diǎn)之一，在于全面強(qiáng)化了排污者責(zé)任，原定的各方“公平合理承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任”，被修改為“污染者擔(dān)責(zé)”。“原來比較強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)在形勢，加上參考全國人大修法的意圖，改為強(qiáng)調(diào)排污主體的責(zé)任。”省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處吳章敏介紹。
這一原則伴隨著一系列條款的重置，包括專設(shè)一章“防止環(huán)境污染和其他公害”，用以規(guī)范排污者的排污行為。其中新增了污染物界定、排污企業(yè)環(huán)保工作內(nèi)容等。
值得注意的是，草案建議，突發(fā)環(huán)境事件若是因排污者過錯(cuò)而造成，由此引發(fā)的費(fèi)用將按照成本合理確定后，由排污者承擔(dān)。“這是為了加大對(duì)環(huán)境違法行為的追責(zé)力度，避免排污者違法卻由政府埋單的情形發(fā)生。”吳章敏解釋。
應(yīng)對(duì)灰霾
大氣重污染應(yīng)急預(yù)案寫入法規(guī)
“十面霾伏”時(shí)有發(fā)生，民眾對(duì)清潔空氣的呼聲越來越高，此次修訂也關(guān)注到這一熱點(diǎn)問題，將大氣重污染應(yīng)急預(yù)案列入了法規(guī)條款。
根據(jù)草案，城市政府必須根據(jù)本地市級(jí)建立大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí)，縣級(jí)以上政府必須及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，向社會(huì)發(fā)布空氣重污染的預(yù)警信息，并按照預(yù)警級(jí)別實(shí)施應(yīng)對(duì)措施。
可以采取的措施包括:責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車駕駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工、停止幼兒園和學(xué)校戶外體育課等。
與此同時(shí)，草案允許省政府根據(jù)需要，對(duì)新車提前執(zhí)行國家階段性機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，其中可要求珠三角地區(qū)及其他重點(diǎn)城市制定更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定。
罰款加碼
逾期不改者最高每天加罰10萬
不少專家認(rèn)為，違法排污屢禁不止與處罰力度薄弱有關(guān)，建議抬高罰款標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此吳章敏解釋，根據(jù)立法法規(guī)定，地方性法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)不能超出上位法的限度，因此此次修法不能在這方面進(jìn)行突破。不過，考慮到提高震懾力的現(xiàn)實(shí)需求，草案抬高了按日加罰的標(biāo)準(zhǔn)。
按照原規(guī)定，違法排放污染物往往會(huì)被罰款并責(zé)令限期整改，逾期不改者可按日繼續(xù)罰款，額度為每日五千到兩萬元。此次修訂建議“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，也就是逾期不改者按日加罰額度從最高兩萬升至最高十萬元。
“例如某種違法行為被決定按上限十萬來罰款，逾期不改就可以每天罰10萬，一直罰到整改之日。”吳章敏介紹，這同樣是參考了環(huán)保法的最新修訂方案。
此外，對(duì)于排污超標(biāo)者，政府將要求企業(yè)限期治理，逾期未完成者或?qū)⑼I(yè)、關(guān)閉。
草案其他要點(diǎn)
責(zé)令關(guān)停嚴(yán)重污染地下水企業(yè)
環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排放重金屬和其他有毒有害污染物的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，對(duì)造成地下水嚴(yán)重污染的企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。(草案第46條)
不得擅自傾倒堆放危險(xiǎn)廢物
產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。確需臨時(shí)貯存的，必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，且貯存期限不得超過一年。(草案第51條)
劃出土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬采選、冶煉、皮革、石化、藥品制造、電鍍、印染、農(nóng)藥、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目。
國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)合理規(guī)劃受污染場地的土地用途，嚴(yán)格用地審批，嚴(yán)控受污染場地的土地流轉(zhuǎn)……經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的被污染場地，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項(xiàng)目開發(fā)。(草案第52條)
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