奇葩的庫爾勒空氣污染
近年，隨著國(guó)內(nèi)大氣污染情況普遍出現(xiàn)，城市空氣污染已經(jīng)不是新聞。但是，一個(gè)邊陲小城庫爾勒，它的空氣污染程度近期頻頻名列各大城市首位，著實(shí)是一件令人費(fèi)解的事情。
環(huán)保部公布，3月25日早上7時(shí)，庫爾勒的AQI指數(shù)(空氣質(zhì)量指數(shù))“爆表”，達(dá)到500，屬于六級(jí)嚴(yán)重污染，是161個(gè)參與空氣質(zhì)量排名的城市中空氣質(zhì)量最差的城市，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)將北京、唐山這些傳統(tǒng)污染區(qū)城市甩在后面，雖然彼時(shí)北京、唐山兩地空氣質(zhì)量也屬于重度污染(AQI指數(shù)分別達(dá)到271和224)。
筆者翻閱了環(huán)保部的數(shù)據(jù)中心記錄，頓時(shí)感覺生活在北京是一件多么“欣慰”的事情。2月25日-3月26日，一共30天，北京空氣質(zhì)量重度污染以上的天數(shù)有6天;而同期庫爾勒重度污染以上天數(shù)達(dá)到16天，而且，20日-25日的庫爾勒AQI指數(shù)達(dá)到500，形成持續(xù)6天的嚴(yán)重污染。
之所以說庫爾勒市的空氣污染程度排在全國(guó)頭名是個(gè)奇葩，原因有兩個(gè)。一是庫爾勒雖然是一個(gè)工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)依賴石油等行業(yè)，但其地理位置在天山南麓，孤懸西北內(nèi)陸，距離首府烏魯木齊尚有三百公里，其并不在傳統(tǒng)的中國(guó)工業(yè)帶和城市群區(qū)域。一個(gè)并不位于人口和工業(yè)密集區(qū)的西北邊陲小城，空氣污染程度大幅超過京津冀，這已經(jīng)超出了大家的傳統(tǒng)認(rèn)知，真是一個(gè)奇葩。目前，傳統(tǒng)的空氣污染重災(zāi)區(qū)都在東部地區(qū)，每個(gè)月國(guó)家環(huán)保部都會(huì)重點(diǎn)分析和公布京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的城市空氣污染情況。
原因二是夜間尤其是凌晨以后時(shí)段污染程度經(jīng)常達(dá)到峰值。綜合庫爾勒多日污染情況，總結(jié)分析，庫爾勒市空氣質(zhì)量變化幅度特別大，經(jīng)常出現(xiàn)夜間空氣質(zhì)量不如白天情況。有網(wǎng)友分析了3月10日的24小時(shí)空氣質(zhì)量，感嘆“庫爾勒的空氣質(zhì)量真的是各種大跳躍，全部涵蓋六個(gè)污染等級(jí)(優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染、嚴(yán)重污染)，AQI指數(shù)中有爆表級(jí)別的嚴(yán)重污染500+，也有空氣質(zhì)量狀況飄綠的優(yōu)質(zhì)時(shí)刻”。一般而言，夜間人類活動(dòng)減少，尤其中小城市，運(yùn)輸和建筑使用量下降，夜間空氣開始得到凈化，而庫爾勒污染程度如此之高，又常在夜間凌晨達(dá)到峰值，不得不說是個(gè)奇葩。
在這里，需要思考，什么原因?qū)е逻@種異常情況出現(xiàn)?庫爾勒市當(dāng)?shù)鼐用裥枰此，該地區(qū)工業(yè)企業(yè)是否存在夜間偷排污染行為?
庫爾勒為我們分析一個(gè)工業(yè)城市的污染來源提供了一個(gè)較好的范本，該城市空氣質(zhì)量主要受城市本身和外在自然環(huán)境影響。東部地區(qū)城市，明顯沒有這樣的研究條件，導(dǎo)致我們一直在討論東部地區(qū)京津冀的大氣污染源有哪些，有當(dāng)?shù)仄嚺欧盼廴，還是工業(yè)企業(yè)污染，這樣糾纏下去，對(duì)霧霾治理沒有實(shí)際用處。
目前看，工業(yè)發(fā)展較快，期間的不規(guī)范行為，直接犧牲掉了居民的健康和生命安全。進(jìn)入2014年，我國(guó)投入了大量財(cái)力，進(jìn)行空氣污染物來源解析工作，但是，如果以常規(guī)工作方式，就難對(duì)霧霾污染的形成原因有深刻認(rèn)識(shí)，必須發(fā)揮更大的智慧。
2月7日，天涯網(wǎng)友“藍(lán)天o白云”指出，“大企業(yè)夜里偷排污煙，是中國(guó)灰霾的主因!可笑的是，竟然沒人發(fā)現(xiàn)!”，其指出如何識(shí)別空氣質(zhì)量及預(yù)測(cè)短期內(nèi)空氣質(zhì)量，“根據(jù)與排污煙工廠的距離，可以大概知道家前路燈灰蒙否與明天空氣的關(guān)系，比如說，現(xiàn)在這個(gè)點(diǎn)(凌晨時(shí)段)，路燈照著不灰蒙，明天的空氣一定好!”
對(duì)于這類情況，政府部門需要保持警惕，是否有的企業(yè)利用夜間執(zhí)法檢查弱，夜間開工偷排或者關(guān)閉環(huán)保設(shè)施的情況。目前，只要一小部分企業(yè)存在偷排行為，就會(huì)導(dǎo)致政府的大筆環(huán)保投資打水漂，無論將企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提到多高的水平，也無濟(jì)于事。
因此，遏制企業(yè)偷排，尤其夜間偷排行為，根本上講是要加強(qiáng)偷排行為的打擊力度，特別是要堅(jiān)持法律的嚴(yán)肅性。
一方面要從司法訴訟角度發(fā)揮公民監(jiān)督作用。一是支持公民的環(huán)保訴訟權(quán)。目前，環(huán)保訴訟存在立案難、取證難、判決難、勝訴難、賠償難、執(zhí)行難。對(duì)于污染侵權(quán)案件，污染企業(yè)一般是當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)，而環(huán)境污染受害者大多是弱勢(shì)群體，兩者力量相差懸殊，普通居民在資源和勢(shì)力上處于不平等地位，這需要從降低環(huán)保訴訟費(fèi)用，簡(jiǎn)化流程，開展與銀行、國(guó)土部門合作，支持公民訴訟請(qǐng)求。二是鼓勵(lì)開展公益訴訟，擴(kuò)大公益訴訟的權(quán)利主體，公民是環(huán)境保護(hù)最直接的監(jiān)督者，應(yīng)該賦予廣大公民以環(huán)境公益訴權(quán)，鼓勵(lì)公民通過訴訟方式參與環(huán)境保護(hù)，而目前將公益訴訟主體限定于中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，制約環(huán)保公益訴訟發(fā)展。
另一方面，要實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法獨(dú)立，發(fā)揮政府環(huán)保監(jiān)察作用。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)行力，從制度上實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門獨(dú)立，避免成為地方政府的附庸機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法獨(dú)立性，使得環(huán)保部門擁有公檢法一樣的相對(duì)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，這樣，就需要從人、財(cái)、物方面使得環(huán)保部門脫離地方政府的制約。
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