山東環(huán)保與公安部門聯(lián)動(dòng) 追刑責(zé)“跨境排污”
降低“污染環(huán)境罪”入罪門檻,企業(yè)實(shí)施環(huán)境違法行為不僅要面對(duì)行政處罰,還將承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。這起案件很可能成為司法解釋出臺(tái)后,我省首個(gè)追究刑責(zé)的跨境排污案件
4月5日,聊城臨清,在村間土路上七拐八彎之后,記者到達(dá)了代灣鄉(xiāng)農(nóng)場的邊角處。眼前的坑塘,依然是一池磚紅色的水,和一路之隔的另一個(gè)坑塘的碧波對(duì)比鮮明。坑塘并不算小:長約百米,寬五十米,一角還散落著不少白色編織袋。“每天要撒三次石灰、放三次清水”,張善秋最近被雇來專門干這個(gè)活,他說,現(xiàn)在好多了,沒什么味道了,但一天還得三四噸石灰。
“這案子肯定要追究刑事責(zé)任!”臨清市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)隊(duì)長張東升說。
時(shí)間回溯到3月19日傍晚,天色將黑,一輛河北牌照的大型罐車推倒北邊幾十米處的一面磚墻,停了下來,接上兩條長長的塑料管,開始把車載廢液排向坑塘,滿載的36噸廢液不一會(huì)兒就偷排出了約10噸。“管子里排出的廢液是綠色的,一排進(jìn)去坑塘里的水就紅了；用ph試紙一試,廢液ph值已經(jīng)到1了,是強(qiáng)酸性”,臨清市環(huán)保局執(zhí)法二大隊(duì)隊(duì)長趙衛(wèi)峰說。接到舉報(bào)電話,臨清市環(huán)保局、公安局的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍火速趕到,當(dāng)場抓獲3名犯罪嫌疑人,并立即啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,將罐車封存,對(duì)已偷排入坑塘的廢水進(jìn)行處理,防止污染蔓延。后根據(jù)檢測分析的結(jié)果,罐車偷排的廢液確認(rèn)為危險(xiǎn)廢物。
經(jīng)偵查,在罐車駕駛室內(nèi)發(fā)現(xiàn)了連續(xù)三天以來該車輛過往高速出入路口的收費(fèi)票據(jù)及在臨清境內(nèi)三天以來的加油票據(jù),在大量證據(jù)面前,犯罪嫌疑人不得不交待了跨省排污的違法事實(shí):他們在河北邯鄲市某制管企業(yè)灌裝了酸性工業(yè)廢液,然后到臨清尋找廢棄坑塘進(jìn)行傾倒,每次大概30噸左右。警方初步判斷,該案件是一起跨省偷倒廢液案,是一起嚴(yán)重污染環(huán)境案件。
張東升說,目前,“專業(yè)”組織罐車進(jìn)行跨省違法排污的“老板”李某仍在逃,警方正在部署,將其緝拿到案后即可起訴。此外,警方亦追查了廢液的產(chǎn)生單位——河北某制管企業(yè),屆時(shí),將把該企業(yè)作為共同犯罪一并起訴。
“現(xiàn)在已經(jīng)形成了專業(yè)的‘黑產(chǎn)業(yè)鏈’”,聊城市環(huán)保局副局長高廣忠告訴記者,以往發(fā)現(xiàn)的罐車,多是在給企業(yè)送料之后返程“捎帶”著裝廢液、偷排,而現(xiàn)在則是“專業(yè)的”。以本案為例,“老板”李某有多輛老舊罐車,專門以幫助企業(yè)偷排廢液為業(yè)。
更令人意外的是,河北這一制管企業(yè)并非是通常易發(fā)環(huán)境違法行為的“土小”企業(yè)。“大型企業(yè),而且還在擴(kuò)張”,張東升說,企業(yè)門口一塊牌子上介紹,其正在進(jìn)行的項(xiàng)目投資都是十幾億元。據(jù)偵查,企業(yè)規(guī)模幾十億元,是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?其投產(chǎn)已超過10年,但對(duì)污染的解決辦法很可能是“一貫如此”,企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至聲稱:沒考慮過污染這個(gè)問題。
此外,已抓捕的3名犯罪嫌疑人中,除司機(jī)、押運(yùn)員外,還有一名臨清籍人員。這也印證了附近村民的猜測:“外地人很難找到這么偏僻的坑塘”。“我們希望這起案子能對(duì)跨省、市等跨境排污的環(huán)境違法犯罪起到威懾作用”,在采訪中,聊城市、臨清市兩級(jí)環(huán)保、公安部門工作人員多次這樣表示。
記者從我省多地環(huán)保局了解到,因?yàn)榄h(huán)保部門不能跨境執(zhí)法,跨境排污成為近年來環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的一個(gè)“痼疾”,尤以跨省為多。以臨清為例,自今年2月下旬以來,其衛(wèi)運(yùn)河下游油坊橋斷面經(jīng)常超標(biāo),而上游斷面秤鉤灣及臨清市總排斷面基本達(dá)標(biāo),種種跡象都指向偷排偷倒。而以往即使查實(shí)也多只能對(duì)罐車的運(yùn)營者處以數(shù)額不高的行政罰款,但對(duì)污染源頭——以這種方式轉(zhuǎn)移污染物的污染企業(yè)卻是“無可奈何”:就是查到了企業(yè),省外的,最好的情況就是罰款,別的一點(diǎn)辦法也沒有,企業(yè)不在乎。
“追刑責(zé)就不一樣了!”趙衛(wèi)峰說,幾萬元的行政罰款企業(yè)可能不在乎,但恐怕沒有哪個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人愿意為非法排污冒“坐牢”的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉,去年6月最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,從以往主要依據(jù)環(huán)境違法造成的污染結(jié)果定罪,到更加注重依據(jù)實(shí)施的環(huán)境違法行為定罪,從而降低了“污染環(huán)境罪”的入罪門檻,企業(yè)或個(gè)人實(shí)施環(huán)境違法行為不僅要面對(duì)行政處罰,還將承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任,大大增加了違法成本。
同時(shí),去年,我省逐步建立起各級(jí)環(huán)保部門與公安部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)重大線索公安提前介入,偵破過程環(huán)保積極提供專業(yè)支持,以雙方聯(lián)合執(zhí)法等強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
記者了解到,這很可能成為司法解釋出臺(tái)后,我省首個(gè)追究刑責(zé)的跨境排污案件。山東社科院研究員李廣杰認(rèn)為,這對(duì)山東意義重大,因?yàn)樯綎|環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)多嚴(yán)于國家和大多省份的標(biāo)準(zhǔn)且監(jiān)管嚴(yán)格,相形之下,已成為一塊“洼地”,能否以此為契機(jī),斬?cái)嗪诋a(chǎn)業(yè)鏈,還需關(guān)注此案最終的審理和判決。
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