治霧霾需要數(shù)據(jù)透明
治理霧霾行動(dòng)
7600億元
北京市實(shí)施垃圾、污水三年行動(dòng)計(jì)劃，要投入848億元，治理PM2.5投入將高達(dá)7600億元。
6643
河北省，“6643”工程依然是治理霧霾的重要目標(biāo)，即在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，到2017年壓減6000萬(wàn)噸鋼、6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤炭、3600萬(wàn)重量箱平板玻璃，重點(diǎn)是化解鋼鐵產(chǎn)能和削減煤炭消費(fèi)。
50億元
江蘇省政府印發(fā)了2014年第1號(hào)文件《江蘇省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，2014年規(guī)劃50億元用于治霾。
1000個(gè)
在遼寧省“兩會(huì)”期間，遼寧省省長(zhǎng)陳政高提出，沈陽(yáng)要下大力度治理大氣污染，實(shí)施大規(guī)模集中供熱，預(yù)計(jì)4年淘汰1000個(gè)鍋爐房，減少燃煤對(duì)大氣的污染。
趙金華認(rèn)為，目前中國(guó)各試點(diǎn)城市各具特色，而公開(kāi)數(shù)據(jù)方便建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)且便于監(jiān)督，“將主要排污企業(yè)數(shù)據(jù)公開(kāi)首先能夠督促企業(yè)關(guān)注環(huán)境，其次能夠利用市場(chǎng)的力量促使企業(yè)改善其環(huán)境績(jī)效。”由于中國(guó)碳排放交易開(kāi)展不久，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還很缺乏，但是趙金華認(rèn)為這是很好的嘗試，“很多企業(yè)先前沒(méi)有記錄排放數(shù)據(jù)，但可憑借碳排放交易試點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行完善。”
籠罩中國(guó)多個(gè)城市的霧霾，夾雜著汽車(chē)尾氣、工地?fù)P塵、燃煤煙塵，與工業(yè)文明相伴而生。在人類發(fā)展史上，但凡經(jīng)歷過(guò)工業(yè)文明大發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)，霧霾都曾“蒞臨”，美國(guó)也沒(méi)少吃苦頭。
美國(guó)環(huán)境保護(hù)署最新報(bào)告顯示，40多年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量翻了2倍，而空氣污染卻減少了70%。在環(huán)境保護(hù)，尤其是空氣污染治理上，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署發(fā)揮著怎樣的作用呢？美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)又可以在哪些方面幫助中國(guó)阻擊霧霾的呢？
日前，《國(guó)際金融報(bào)》記者專訪了美國(guó)密歇根州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授趙金華，這位美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)的委員從專業(yè)視角呼吁，中國(guó)一定要建立權(quán)威的、更加透明的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，“數(shù)據(jù)的透明是一切有效方法實(shí)施和監(jiān)督的基礎(chǔ)，中國(guó)政府在環(huán)境治理中一定要公開(kāi)真實(shí)的數(shù)據(jù)”。
立法先行
《國(guó)際金融報(bào)》：美國(guó)改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵做法是什么？
趙金華：解決霧霾污染問(wèn)題，首先要有直接針對(duì)空氣質(zhì)量的立法。
霧霾也曾肆虐美國(guó)。上世紀(jì)40年代初開(kāi)始，美國(guó)洛杉磯出現(xiàn)一種彌漫天空的淺藍(lán)色煙霧。1955年，洛杉磯市因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上的老人達(dá)400多人；1970年，約有75％以上的市民患上了紅眼病。
“解決空氣污染問(wèn)題，首先要有直接針對(duì)空氣質(zhì)量的立法。”趙金華指出，美國(guó)于1963年開(kāi)始實(shí)施的清潔空氣法案。根據(jù)法案規(guī)定，如果一個(gè)縣的空氣質(zhì)量連續(xù)未達(dá)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么該縣就會(huì)被美國(guó)環(huán)境保護(hù)署劃為環(huán)境未達(dá)標(biāo)縣，未達(dá)標(biāo)縣在企業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)方面要比達(dá)標(biāo)縣來(lái)得嚴(yán)格得多，同時(shí)還會(huì)在申請(qǐng)聯(lián)邦建設(shè)基金等方面受到嚴(yán)格限制。
據(jù)記者了解，在EPA成立之前，美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)付危害人體健康及破壞環(huán)境的污染物問(wèn)題。EPA是由美國(guó)總統(tǒng)尼克松提議設(shè)立，1970年12月2日開(kāi)始運(yùn)行。
“我所在的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)要保證政策制定的科學(xué)性，在政策頒布之前會(huì)對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估，只有在確保政策的科學(xué)性后，才能讓總統(tǒng)簽字頒布。另外，政策在頒布實(shí)施了一段時(shí)間后，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和評(píng)估研究，這也是我們的職責(zé)。”趙金華這樣描述了他在EPA內(nèi)的日常工作。
為了保證環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的獨(dú)立性，美國(guó)環(huán)保署在全國(guó)各地都有派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立于州政府，只對(duì)環(huán)保署負(fù)責(zé)，主要工作是監(jiān)測(cè)和監(jiān)管各地的環(huán)境質(zhì)量。
因此，趙金華建議，中國(guó)環(huán)保部及其派出機(jī)構(gòu)最重要的任務(wù)應(yīng)該是執(zhí)行好對(duì)地方空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，而不必太多地過(guò)問(wèn)企業(yè)排污，“把企業(yè)留給地方政府監(jiān)管，地方政府可以自由地監(jiān)督處罰企業(yè)的排污行為、決定是否批準(zhǔn)新增排污的生產(chǎn)項(xiàng)目。”
在趙金華看來(lái)，以空氣質(zhì)量作為監(jiān)管目標(biāo)，地方政府作為被監(jiān)管者的模式，不失為解決中國(guó)當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法難的問(wèn)題的一個(gè)嘗試途徑。
數(shù)據(jù)透明
《國(guó)際金融報(bào)》：中國(guó)該如何更好地進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管？
趙金華：要建立權(quán)威的、更加透明的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。
在學(xué)術(shù)研討會(huì)上，趙金華多次提到“數(shù)據(jù)透明”：空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開(kāi)；污染物排放總量數(shù)據(jù)公開(kāi)；主要排污企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開(kāi)。“只有透明，數(shù)據(jù)才會(huì)權(quán)威。”趙金華強(qiáng)調(diào)，上述三類信息，在美國(guó)環(huán)保署的官方網(wǎng)站可以實(shí)時(shí)查詢，“對(duì)于主要排污企業(yè)數(shù)據(jù)公開(kāi)方面，中國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)顯然做得還不夠。很多時(shí)候，一提到數(shù)據(jù)，相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人就會(huì)以‘不能公開(kāi)’為由拒絕出示，但是沒(méi)有透明真實(shí)的數(shù)據(jù)，是無(wú)法對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)督的。”
從學(xué)術(shù)研究的角度，趙金華也強(qiáng)調(diào)了“數(shù)據(jù)”對(duì)“科學(xué)建議”的重要性——由于研究要素的不確定性，以及每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的巨大差異，數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確會(huì)導(dǎo)致“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基礎(chǔ)結(jié)論在這些經(jīng)濟(jì)體中出現(xiàn)了失效的情況”，這就迫使研究者必須根據(jù)長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)和實(shí)證研究。
中國(guó)在這方面已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了。據(jù)悉，各試點(diǎn)城市的碳交易試點(diǎn)企業(yè)排放數(shù)據(jù)上報(bào)核查工作集中在3－4月完成。
治尾氣建議
《國(guó)際金融報(bào)》：經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是否都要以環(huán)境質(zhì)量下降為代價(jià)？
趙金華：一項(xiàng)好的環(huán)境治理政策長(zhǎng)期會(huì)推升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，從而促使經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)性發(fā)展。
美國(guó)環(huán)境保護(hù)署統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)一半以上的氮氧化物排放量、75%的一氧化碳排放量是由于機(jī)動(dòng)車(chē)的使用引起的。而中國(guó)霧霾的成因中，汽車(chē)尾氣污染排放對(duì)城市空氣污染分擔(dān)力約為20%-25%。如何有效治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣？趙金華給了四點(diǎn)建議。
首先，對(duì)新車(chē)設(shè)定更高的排放標(biāo)準(zhǔn)？梢酝ㄟ^(guò)要求新車(chē)加裝過(guò)濾器和提升燃油品質(zhì)來(lái)減少汽車(chē)尾氣排放。我們的汽車(chē)“國(guó)五”排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡快在大中城市中實(shí)施。
其次，對(duì)城市上路汽車(chē)總量進(jìn)行限制。北京的牌照搖號(hào)和上海的牌照拍賣(mài)都屬于這一類的控制手段。
再次，針對(duì)已經(jīng)上路的汽車(chē)，可以控制車(chē)流密度。倫敦和新加坡對(duì)高峰時(shí)間進(jìn)入市中心的車(chē)輛征收“交通擁堵費(fèi)”。這種方法既可以治理尾氣，也可以治堵。
最后，提高燃油效率。如，美國(guó)的汽車(chē)平均燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)（CAFE）規(guī)定汽車(chē)廠家每年的平均燃油效率要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，如果汽車(chē)企業(yè)未達(dá)此標(biāo)準(zhǔn)將要被處以巨額罰款。已經(jīng)上路的車(chē)每年也都要通過(guò)該指標(biāo)的檢測(cè)，否則將不被允許上路。
在趙金華認(rèn)為，要治理人們深惡痛絕的“霧霾”，在政策的制定上要兼顧長(zhǎng)期和短期效果。他拿北京的單雙號(hào)限行舉例，從短期效應(yīng)來(lái)看，這對(duì)城市馬路上的汽車(chē)數(shù)量進(jìn)行了控制，但長(zhǎng)期效應(yīng)可能并不好。
“我們可以看到不少北京原本只有一輛車(chē)需求的家庭為了應(yīng)對(duì)這一政策，卻又買(mǎi)了第二輛車(chē)，這使得汽車(chē)總量不降反升。”趙金華指出，“第二輛車(chē)由于是針對(duì)限行的，一般家庭會(huì)購(gòu)買(mǎi)便宜的二手車(chē)，而這類車(chē)又是尾氣排放問(wèn)題比較嚴(yán)重的。”
NGO有力量
《國(guó)際金融報(bào)》：社會(huì)是怎樣監(jiān)督美國(guó)環(huán)保署工作的執(zhí)行效率的？
趙金華：如果EPA做得不到位，美國(guó)民眾和環(huán)保組織完全可以告EPA。
在美國(guó)的環(huán)境保護(hù)體制中，除了以聯(lián)邦政府環(huán)保署為主線包括各州的環(huán)保局以及環(huán)保相關(guān)政府部門(mén)形成的政府管理體制外，美國(guó)的環(huán)保NGO（Non-GovernmentalOrganizations）也發(fā)揮著極其重要的作用。美國(guó)環(huán)保NGO在保護(hù)環(huán)境和資源權(quán)益方面給予政府、企業(yè)的壓力與合作可以說(shuō)是美國(guó)環(huán)境保護(hù)與管理的一個(gè)主要?jiǎng)恿。美?guó)環(huán)保NGO在整個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)與管理方面發(fā)揮的重要作用主要有兩方面：其一是促進(jìn)環(huán)境立法，監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保NGO代表向法院起訴、向議會(huì)呼吁、游說(shuō)，最終通過(guò)立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染和生態(tài)破壞的治理、補(bǔ)償、監(jiān)督和控制。其二是合作共贏，促進(jìn)環(huán)保。美國(guó)環(huán)保NGO積極與企業(yè)合作，開(kāi)展環(huán)保方面的培訓(xùn)和技術(shù)研究，倡導(dǎo)企業(yè)履行在環(huán)保方面的社會(huì)責(zé)任。
“中國(guó)的環(huán)保NGO也應(yīng)該發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。”趙金華認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保管理體制下，如何發(fā)揮環(huán)保NGO的作用，美國(guó)的一些做法還是值得借鑒的。
“治理空氣污染是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。美國(guó)用了10年時(shí)間，才使PM2.5濃度降低了27%。而倫敦則花了近50年時(shí)間，才完成對(duì)空氣的治理。”在結(jié)束采訪之前，趙金華向記者坦言，他希望看到中國(guó)的天空可以盡快恢復(fù)美麗的藍(lán)色，“由于環(huán)境容量的日益減小，空氣污染的治理已迫在眉睫，而且治理成本和難度更大，政府應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，果斷堅(jiān)決地采取治理措施。”
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