新疆淘汰落后產(chǎn)能防治大氣污染
“新疆全區(qū)在大氣污染防治方面雖然做了大量的工作,取得明顯成效,但是空氣質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,治理任務(wù)依然艱巨,部分城市空氣質(zhì)量仍十分堪憂。重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量總體不佳,個(gè)別城市空氣污染仍然十分突出。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶,除烏魯木齊區(qū)域外,其余城市的空氣質(zhì)量均呈逐年下降的趨勢(shì)。”
在近日召開的新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上,新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任賈帕爾·阿比布拉作關(guān)于檢查大氣污染防治法和《烏魯木齊市大氣污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí),介紹了這一情況。
城市空氣復(fù)合性污染已顯現(xiàn)
據(jù)記者了解,新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于近日赴伊犁州、烏魯木齊市、昌吉州、塔城地區(qū)、石河子以及五家渠市,對(duì)大氣污染防治法和《烏魯木齊市大氣污染防治條例》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
大氣污染防治是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容,不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活環(huán)境的改善,同時(shí)也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。自修訂后的大氣污染防治法和《烏魯木齊市大氣污染防治條例》施行以來,新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施高度重視,在大氣污染防治方面做了大量工作。經(jīng)過幾年的努力,2013年全區(qū)主要城市空氣質(zhì)量平均好于二級(jí)的優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%,空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物濃度呈現(xiàn)下降趨勢(shì),其中二氧化硫濃度大幅下降,降幅達(dá)到48.3%,二氧化氮濃度與上年持平。
但執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),新疆部分城市在煤煙型空氣、工業(yè)企業(yè)污染狀況方面沒有得到根本好轉(zhuǎn)的情況下,大氣污染物濃度上升趨勢(shì)尚未得到根本遏制,又復(fù)合了機(jī)動(dòng)車尾氣、化工工業(yè)異味、城市揚(yáng)塵以及加油站等產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物影響,城市空氣質(zhì)量復(fù)合性污染特征已經(jīng)顯現(xiàn)。大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還未得到有效落實(shí),烏魯木齊大氣污染防治區(qū)域內(nèi)的其他城市仍存在等、靠、要思想,等國家支持,靠自治區(qū)扶持,要資金、要項(xiàng)目；在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi),老的污染項(xiàng)目還未得到有效治理,新上的項(xiàng)目也存在違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),環(huán)保制度執(zhí)行尚不到位,還未形成有效機(jī)制和共治合力,導(dǎo)致大氣污染排放量非正常增長；除烏魯木齊市外,各地均沒有很好地解決資金短缺問題,由于污染治理投入不足,大氣環(huán)境質(zhì)量改善不明顯。
同時(shí),各城市雖然加大了對(duì)城市集中供熱的治理力度,但由于沒有結(jié)合城市建設(shè)迅速擴(kuò)張及時(shí)修訂或編制相應(yīng)城市供熱規(guī)劃,致使部分城市集中供熱企業(yè)分布過密,部分老舊供熱企業(yè)長期存在歷史遺留問題未能解決。在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,環(huán)保準(zhǔn)入門檻較低,先后引進(jìn)了規(guī)模較小、產(chǎn)能落后的小鋼鐵、焦化等重污染企業(yè),治理難度較大,無組織排放嚴(yán)重,再加上治理設(shè)施不能正常穩(wěn)定運(yùn)行,造成在局部區(qū)域范圍內(nèi)污染嚴(yán)重。熱電、石油、煤化工、電解鋁等燃料集中企業(yè)仍為當(dāng)前新疆大氣污染物的主要來源。
防治污染工作合力亟待形成
執(zhí)法檢查組建議,新疆各地要強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制落實(shí),探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)格準(zhǔn)入政策和排放標(biāo)準(zhǔn),形成有效的防治污染工作合力。在跨區(qū)域建立健全環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的同時(shí),積極探索兵團(tuán)、地方融合聯(lián)手執(zhí)法機(jī)制。
執(zhí)法檢查組建議,由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭組織相關(guān)單位對(duì)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域開展高頻次的聯(lián)合專項(xiàng)檢查,切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法力度。對(duì)不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施、偷排漏排直排污染物的嚴(yán)重違法行為,不論屬于誰管,都要敢于執(zhí)法,從嚴(yán)懲處,毫不手軟,給予狠狠打擊,防止出現(xiàn)守法成本高、違法成本低等現(xiàn)象。
特別是要建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在產(chǎn)業(yè)布局上下功夫,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多思考,以污染可控性、可治性為依據(jù),做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局,逐步淘汰那些生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,扶持那些技術(shù)含量高、附加值高、無污染或少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,同時(shí)給符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的諸如風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。從源頭切實(shí)把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān),在環(huán)保審批中加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的審查,嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,嚴(yán)格實(shí)行落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理
執(zhí)法檢查組建議,要狠抓重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治,做到應(yīng)治盡治和應(yīng)關(guān)盡關(guān),遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì),積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理,削減污染物排放量。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格考核指標(biāo),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。要快速適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治工作的需要,積極提升檢測(cè)監(jiān)管能力,構(gòu)建新疆重點(diǎn)城市大氣污染環(huán)境安全防控體系。預(yù)防和控制突發(fā)大氣環(huán)境污染事件的發(fā)生,確保環(huán)境安全。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)城市污染治理政策及資金支持力度。各級(jí)政府必須樹立正確的政策、政績(jī)和輿論導(dǎo)向,加快建立各地科學(xué)的、因地而異的政績(jī)考核體系,將大氣環(huán)保納入各地政績(jī)考核的重要內(nèi)容,促使各地依法嚴(yán)格保護(hù)大氣環(huán)境。
執(zhí)法檢查組還建議,要提高全民環(huán)保法律意識(shí),特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保法律意識(shí)。同時(shí)要對(duì)環(huán)境違法行為及時(shí)曝光,堅(jiān)決不留情面,引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)其監(jiān)督。及時(shí)解決群眾反映的突出大氣環(huán)境問題,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督實(shí)效。
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