應(yīng)對大氣污染的“加減法”
嘉賓：全國人大代表、天津環(huán)保局總工程師包景嶺
采訪人：中國氣象報記者吳越
在今年全國“兩會”期間，大氣污染問題一再成為媒體關(guān)注的熱點話題之一。治霾，除了“壯士斷腕”的決心外，還有哪些具體措施應(yīng)該強化呢？全國人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺表示，城市應(yīng)該做好“加減法”，農(nóng)村應(yīng)該鼓勵推廣秸稈還田技術(shù)，以減少大氣污染的來源。
京津冀三大城市應(yīng)“加減有別”
德國的慕尼黑，每年都有干熱的焚風(fēng)。當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了五條城市通風(fēng)走廊，讓風(fēng)從城市中穿過，并把城市中既有的臟空氣帶出去，效果良好。據(jù)此，有專家提出，可以效仿慕尼黑，在城市建設(shè)通風(fēng)走廊，將霧和霾吹走。那么，這種方法的有效性到底有多少呢？面對五花八門的治霾之策，包景嶺認(rèn)為必須講究“因地制宜”，“適合國外的方法，在中國未必就會有相同的成效。而且，治霾還需要科學(xué)分析，污染到底來自哪里，有針對性地采取措施”。
在包景嶺看來，這種“因地制宜”不但體現(xiàn)在國家之間，還體現(xiàn)在城市之間。去年我國共有74個城市實施了新的空氣監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。通過對這些城市全年監(jiān)測，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域的空氣污染最重，京津冀13個城市中，有7個城市排在前10位，部分城市的空氣質(zhì)量重度及以上污染天數(shù)占到全年天數(shù)的40%。針對北京、天津和石家莊三個主要城市，包景嶺提出不同的治理“算法”，做到“加減有別”。
“北京先要學(xué)會做‘減法’，天津需要‘先加再減’，而石家莊則應(yīng)該‘先減再加’。”所謂“加減法”就是按照經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益給企業(yè)綜合排名，把高耗能、高污染，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不是很大的企業(yè)從城市中淘汰出去，這樣可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)中尋找到平衡。
城市的發(fā)展程度不同，自然有“加”有“減”。包景嶺解釋說，同樣是限號，天津機動車數(shù)量在250萬左右，每日限行兩個號，疏堵減排效果則非常明顯；而北京現(xiàn)在機動車已經(jīng)在500萬輛左右，則作用已經(jīng)不大。“在這個問題上，天津就好像是抓住了最后一根壓倒駱駝的稻草。”
“就北京來說，從現(xiàn)在起，再不要做‘加法’。”包景嶺直言，“將所有在北京的企業(yè)進(jìn)行綜合對比，直接將勞動密集型、資源密集型這類的企業(yè)淘汰，留下用人少、但是效益高的企業(yè)。只有敢下這樣的決心，才能有可能治理好環(huán)境污染問題。”3月6日，在全國“兩會”北京團(tuán)團(tuán)組會議上，北京市常務(wù)副市長李士祥曾表示，北京市一定要控制人口，將聚集人口多的產(chǎn)業(yè)退出。這一觀點得到包景嶺的認(rèn)同。“人口問題的減少，會帶來一系列情況的好轉(zhuǎn)，可能是治理環(huán)境污染問題的一個重要轉(zhuǎn)折點。”
天津工業(yè)中有60%至70%都是重工業(yè)，結(jié)構(gòu)偏重，其面臨的問題是有“加”有“減”。因為天津目前還有空間，所以可以“加”上北京移過來的人口，如一些科學(xué)研究院所。這些院所并不能直接為城市產(chǎn)生GDP，但是卻可以為北京減緩人口的壓力。天津“減”去落后的產(chǎn)業(yè)，如那些耗能大、產(chǎn)出少的企業(yè)，在不影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，做到“加減相宜”。而對于河北省一些污染比較嚴(yán)重的城市，如石家莊，就要做到先“減”后“加”。“先治理好環(huán)境問題，再想辦法把減掉的效益通過其他手段，在不影響環(huán)境的前提下，慢慢地‘加’上去。”包景嶺說。
農(nóng)村需大力推進(jìn)秸稈資源化利用
包景嶺認(rèn)為，除了在城市做好大氣污染治理的“加減法”外，在農(nóng)村還應(yīng)該加強推進(jìn)秸稈資源化的利用。在他看來，我國是農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)大國，具有產(chǎn)量大、分布廣、種類多等特點。歷史上，秸稈一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。然而，近年來，秸稈有效利用大幅下降，就地焚燒、隨意丟棄現(xiàn)象普遍存在，已造成區(qū)域性環(huán)境污染。
“在焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫的濃度比平時要高出1倍以上，可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。”讓包景嶺憂心忡忡的是，去年10月造成東北多地出現(xiàn)的嚴(yán)重霧和霾天氣的重要因素之一，便是露天焚燒秸稈。
如何讓老百姓不再焚燒秸稈，真正實現(xiàn)秸稈還田？包景嶺認(rèn)為：“必須要依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化技術(shù)政策。”各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立區(qū)域性生物質(zhì)固體廢物資源化利用工程中心，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，突出重點，因地制宜破解領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。同時，可與農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究相結(jié)合，拓寬秸稈資源化利用的方式。
“多地采取秸稈還田方式避免焚燒，但還田應(yīng)該切多長？應(yīng)該埋多深？會增加多少成本？誰來承擔(dān)？”在包景嶺看來，這些問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的研究和探索。值得一提的是，在東北地區(qū)可以利用農(nóng)田輪作期促使還田秸稈充分腐熟，提高土壤肥力。“我們應(yīng)當(dāng)深入研究資源化利用技術(shù)在實施中的細(xì)節(jié)問題，因地制宜，推廣適宜技術(shù)，切實做到措施到位，收到實效。”
雖然我國在秸稈資源化利用方面已先后出臺了一系列政策，各。▍^(qū)、市）也制定了相應(yīng)的政策，但秸稈焚燒現(xiàn)象依然嚴(yán)重，屢禁不止。包景嶺認(rèn)為，當(dāng)前的激勵機制是有獎無懲，缺少監(jiān)管約束，賞罰不分明。僅依靠財政補貼難以徹底根除秸稈焚燒，對不正當(dāng)?shù)慕斩捥幚矸绞綉?yīng)當(dāng)嚴(yán)管并堅決予以處罰。
包景嶺告訴記者：“在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，加快推進(jìn)秸稈資源化利用已刻不容緩，國家應(yīng)該盡快切實完善相關(guān)政策與機制。”他認(rèn)為，這對于降低灰霾、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
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