有污染就罰 不解決就不停罰
2013年上海市環(huán)保罰款達7000余萬，比2012年漲了50%。在昨天的一檔民生訪談中，上海市環(huán)保局局長張全表示，本市正加大環(huán)保處罰力度，還將對環(huán)境污染按日處罰，一天不解決一天不停罰。
張全介紹，這幾年上海對污染的執(zhí)法力度一直在加大。譬如去年違法糾正4000多件，情節(jié)比較嚴重的立案1000多件。盡管罰款力度還是不夠大，還沒有根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法成本高、違法成本低的問題，但已經(jīng)有大幅提高。去年本市環(huán)保罰款超過7000萬，比前年漲了50%。此外，去年還有一個力度較大的契機就是兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，大大提高了環(huán)境執(zhí)法的強度。“我們往年一般夠得上追究刑事責任的一年也就一兩件，去年我們送了8件，已經(jīng)判了6件。”
張全還介紹，在法律層面，我國正在研究《環(huán)境保護法》，估計今年會發(fā)布。同時，上海正在修訂《大氣污染防治實施辦法》，人大代表思想認識非常一致，認為應(yīng)當加大執(zhí)法力度，推出按日計罰，“明天不改變，那么明天照樣罰，原來這是不行的。”同時，提出雙倍罰。“什么意思？原來我們僅僅處罰違法單位，現(xiàn)在違法直接責任人，個人也要承擔，追究法律責任。”此外，今年國家正在制訂“水清潔行動計劃”，將會就區(qū)域聯(lián)動治理和懲罰力度進一步加強。
還有一個很重要的就是行為罰，只要有污染環(huán)境行為就要罰，而不像以前一定要造成嚴重污染后果才罰。譬如，按現(xiàn)在環(huán)境排放標準，冒黑煙肯定超標，不像以前寬松標準，冒黑煙還不超標準，F(xiàn)在冒黑煙肯定超標，就不用監(jiān)測取證了。“像機動車冒黑煙，這個就直接取證，作為行為就處罰。”
黃浦江流域再建一個“青草沙”
張全在民生訪談中透露，上海將在黃浦江流域再造一個水源地，形成更加可控、便于保護水源地的格局。
訪談中，有市民提出前一段時間金山發(fā)生了自來水污染事件，詢問環(huán)保部門對上海水質(zhì)監(jiān)測采取哪些措施；一旦發(fā)生水質(zhì)污染事件，將會采取哪些硬件措施。張全回應(yīng)稱，民以食為天，食以水為先，水環(huán)境問題與市民密切相關(guān)，目前市政府已決定在黃浦江流域再造一個水源地，馬上就要前期開始啟動建設(shè)，在本屆政府應(yīng)該可以建成。
張全表示，這個水源地調(diào)整好了以后，上海水源地將會相對形成更加可控、更加便于保護的格局。這代表著，將基本沒有開放型的水源地，其他小的也全部關(guān)閉。如此，一旦發(fā)生問題，可以把閘門關(guān)掉，迅速找原因。這就是水庫型水源地的好處，而開放型水源地就很難控制。
修復(fù)100平方公里受污染土壤
“在未來大概五六年里面，大概近一百個平方公里受污染土壤要修復(fù)。”張全還介紹了本市土壤修復(fù)情況。
據(jù)了解，本市對受污染土壤的調(diào)研和修復(fù)在全國算是比較早的，2005年市環(huán)科院成立上海土壤修復(fù)中心。從監(jiān)測結(jié)果看，上海地區(qū)PTS（持久性有毒物質(zhì)）的污染狀況不容忽視。蘇州河底質(zhì)、長江口潮灘、近郊蔬菜土壤和位于中心城區(qū)的工業(yè)用地都存在不同程度的污染。張全介紹，像比較早期的吳淞工業(yè)區(qū)整治，針對的主要是上個世紀末遺留的一些鋼鐵渣，還包括地下水的處理。世博會時也進行了相當大范圍的土壤修復(fù)，上鋼三廠等全部進行了修復(fù)。
目前，本市幾個重的污染場地都在進行治理。大型土壤修復(fù)場所都進行了監(jiān)控，總體還是受控的。今年國家也會出臺相應(yīng)行動計劃，各個省市都會做。這里面幾條重要的，一個把土壤的監(jiān)測，包括水的監(jiān)測，要從原來非常態(tài)化變成常態(tài)化。譬如原來是每隔五年做一個普查，現(xiàn)在要變成長期的工作，日常性的工作，進一步監(jiān)控。
上海進入修復(fù)狀態(tài)的土地大概有多少平方？張全表示不是太多，目前大塊也就是吳淞、南大和世博會地塊數(shù)個平方公里。接下來，市環(huán)保部門將和規(guī)土局合作，估計在未來五六年時間里，將對近100個平方公里土地進行修復(fù)。
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