環(huán)境監(jiān)管“黑洞”如何堵？
監(jiān)測設(shè)備形同虛設(shè),數(shù)據(jù)失真情況嚴重……近幾年,有關(guān)涉污企業(yè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象不斷被曝出。作為國家對污染源進行監(jiān)控的重要舉措,在線自動監(jiān)測未能杜絕違法排污行為,反而變成一些企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管的慣用伎倆。是在線監(jiān)測的運作模式為企業(yè)耍手段提供“可乘之機”,還是法律漏洞和執(zhí)法不力讓企業(yè)“有恃無恐”?環(huán)境監(jiān)管的“黑洞”,如何才能堵上?
在線監(jiān)測造假
數(shù)據(jù)可以修改“美化”
在今年年初環(huán)保部督察組對12個地方城市大氣污染防治專項督查中,寧夏大型生物制藥企業(yè)啟元藥業(yè)被查出在線監(jiān)測數(shù)據(jù)出了“問題”:當檢查組現(xiàn)場要求企業(yè)停運鍋爐內(nèi)用于控制硫排放的噴鈣脫硫設(shè)備后,鍋爐排出氣體的顏色和氣味都發(fā)生了變化,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)卻沒有絲毫變化。
在其他地區(qū),此次專項督查也發(fā)現(xiàn)類似“監(jiān)測設(shè)備形同虛設(shè),數(shù)據(jù)失真情況嚴重”的現(xiàn)象。
“比如把采樣管放進一瓶純凈水里,設(shè)備監(jiān)測到的數(shù)據(jù)就是純凈水的指標,技術(shù)上很簡單。”寧夏一家在線監(jiān)測設(shè)備運營商的技術(shù)人員告訴記者。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假方式主要有兩種:一是在數(shù)據(jù)傳輸時修改參數(shù),使不達標變達標;二是干擾破壞采樣系統(tǒng),既可在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置,也可私設(shè)暗排口,甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng)。
近幾年,企業(yè)廢氣、廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)“失真”現(xiàn)象屢遭曝光。2013年,山東省共查處17家對環(huán)境自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè);環(huán)保部也掛牌督辦15家因脫硫設(shè)施不正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè),其中華電、中石化、中石油等央企子公司赫然在列。
監(jiān)測數(shù)據(jù)造假成本低
形成污染“利益鏈”
環(huán)保人士分析指出,目前由中央和地方配套投入污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的資金已逾百億元,能夠監(jiān)控上萬污染源,但部分企業(yè)仍有機可乘,說明當前監(jiān)測手段還存在漏洞,監(jiān)管部門仍“力有不逮”。
記者了解到,在線監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)運營商的資質(zhì)先需通過環(huán)保部審批,再經(jīng)地方環(huán)保部門審核招標后,由排污企業(yè)自行選擇與其合作。
“企業(yè)和設(shè)備運營商的合作完全是市場化運作,環(huán)保部門的職責是對其運維進行監(jiān)管。”寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法局局長虢鵬說。
運營商為排污企業(yè)服務(wù),后者又背負沉重的治污成本,這種利益牽連下的市場化運作難免會產(chǎn)生貓膩。正如一位網(wǎng)友所說,“讓企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備,相當于自戴手銬,誰愿意自己銬住自己呢?”
不過,專家認為,法律對在線監(jiān)測處罰的“模糊”,以及環(huán)保部門的“溫柔”執(zhí)法,是企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的根本原因。
事實上,我們也很少看到有企業(yè)和環(huán)保部門責任人,因監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被追究問責。
讓污染“曬”在陽光下
真正切斷“利益鏈”
我國于2007年啟動建設(shè)環(huán)境自動監(jiān)測體系,意在更加科學、透明、便捷地采集企業(yè)排污數(shù)據(jù),強化對主要污染源和主要水氣環(huán)境的日常監(jiān)管。然而,一些企業(yè)卻利用技術(shù)或是監(jiān)管上的“漏洞”,把在線監(jiān)測變成逃避監(jiān)管的慣用伎倆。
受訪專家認為,讓企業(yè)“曬”出污染真相,首先還要從立法上加大對涉事企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度,降低環(huán)境犯罪的入罪門檻。
虢鵬說,應(yīng)當在法律上明確排污企業(yè)為處罰主體,對其監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的經(jīng)濟處罰額度要遠高于超標排放,讓違法排放的經(jīng)濟代價大于所得;對設(shè)備運營商則應(yīng)進行行業(yè)通報、吊銷資質(zhì)等處罰。同時,要降低環(huán)境犯罪的入罪門檻,企業(yè)涉嫌數(shù)據(jù)弄虛作假,構(gòu)成嚴重違法犯罪的,應(yīng)追究企業(yè)負責人的刑事責任。
一些環(huán)保人士還建議,對姑息縱容企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假的地方政府及環(huán)保部門,同樣應(yīng)嚴格問責。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
