環(huán)保法修訂迎四審 省級社團(tuán)可進(jìn)行公益訴訟
隨著世界環(huán)境日的臨近，今年中國主題是“向污染宣戰(zhàn)”。
昨日（4月15日），環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，向污染宣戰(zhàn)的主攻方向，是深化大氣污染防治，強(qiáng)化水污染防治，抓好土壤污染治理，加大重金屬、化學(xué)品和危險廢物污染防治力度，深化工業(yè)污染防治。
值得注意的是，近日，十二屆全國人大常委會第八次會議將繼續(xù)審議《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案、預(yù)算法修正案草案等。本月底，備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)法》將迎來四審，在多次修改過程中，最受爭議的環(huán)保公益訴訟主體資格的規(guī)定再次作出調(diào)整。
一位全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會（以下簡稱全國人大環(huán)資委）知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案四審稿中，公益訴訟主體這塊作了比較大的修改，由三審稿中“依法在國務(wù)院民政部門登記”，改為省一級民政部門登記的社會組織。
四審稿降低公益訴訟主體門檻/
在解釋為什么把今年的世界環(huán)境日中國主題確定為“向污染宣戰(zhàn)”時，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：一是突出當(dāng)前黨和政府對環(huán)境問題的高度重視；二是積極回應(yīng)人民群眾對霧霾等焦點(diǎn)環(huán)境問題的關(guān)切和期待；三是展示中國政府鐵腕鐵規(guī)治污的堅定決心和應(yīng)對霧霾等突出環(huán)境問題的積極行動；四是倡導(dǎo)包括政府、企業(yè)、公民在內(nèi)的全體社會成員一起努力，共同建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。
這一主題深刻地體現(xiàn)了政府治理環(huán)境問題的決心，然而，作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》的修改卻遲遲未能完成。好在，按照十二屆全國人大常委會第二十一次委員長會議建議，將在4月21日至24日的十二屆全國人大常委會第八次會議上，繼續(xù)審議《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案。
全國人大環(huán)資委知情人士介紹，《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案三審之后，大家提出了一些意見，但是比較分散，集中的意見還是在公益訴訟問題上。
在公益訴訟主體資格方面，三審稿規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。這在二審稿中有了明顯放開，但是對民間環(huán)保公益組織依舊被排除在公益訴訟主體資格之外的質(zhì)疑聲不斷。
全國人大環(huán)資委知情人士透露，爭議比較多的公益訴訟問題，作了比較大的修改，進(jìn)一步放開了訴訟主體資格，在省一級民政部門正式注冊的社團(tuán)組織可以進(jìn)行公益訴訟。據(jù)其介紹，三審稿中，“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上”、“信譽(yù)良好”等基本要求沒變。
一位業(yè)內(nèi)專家表示，放開到省級注冊的社會組織以后，會有更多民間環(huán)保公益組織加入，對于年限要求，隨著時間推移將有更多公益組織具備資格。
不過，北京市資略律師事務(wù)所主任李剛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實(shí)際上在省這一級注冊的社會組織也很少，現(xiàn)在比較活躍的民間環(huán)保組織在市、區(qū)一級注冊的比較多，越往高級別注冊難度越大。“最活躍的民間組織還是被排除在公益訴訟之外。”
未采納工業(yè)部門放寬法律責(zé)任建議/
據(jù)全國人大環(huán)資委知情人士介紹，《環(huán)境保護(hù)法》三審時，全國人大常委會委員提了不少建議，也向社會各界征求了意見，四審稿根據(jù)這些意見作了進(jìn)一步修改，增加了一些內(nèi)容。
除了公益訴訟主體資格問題外，社會各方對于三審草案中其他內(nèi)容的爭議并不多。該知情人士介紹，有些專家提出十八屆三中全會中有關(guān)環(huán)境問題很多新提法，這些是否需要寫到環(huán)保法中，存在爭議。但是，有些新的東西四審稿中有一些體現(xiàn)，有些還在研究，不可能全部體現(xiàn)出來。
三審稿中的大部分內(nèi)容，尤其是“按日計罰”、“偽造環(huán)保數(shù)據(jù)或?qū)⒈怀仿?rdquo;等規(guī)定，被業(yè)界認(rèn)為是新亮點(diǎn)。但是，針對這些規(guī)定，在三審之后的征求意見過程中，依然存在不同聲音。
上述全國人大環(huán)資委知情人士介紹，在三審之后征求意見過程中，有一些工業(yè)部門和工業(yè)企業(yè)從另一個角度考慮，提出這些規(guī)定太嚴(yán)了，企業(yè)能不能承受等。
然而，據(jù)記者了解，四審稿中對于三審稿中提出的這些加嚴(yán)處罰的力度并沒有放松。通常一部法律經(jīng)過三審就會進(jìn)行通過表決，像《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行四審的法律并不多見，其修訂是否會在四審后進(jìn)行通過表決，備受關(guān)注。
“這次審議如果沒有特別尖銳的矛盾，《環(huán)境保護(hù)法》修訂可能就會進(jìn)行通過表決，除非出現(xiàn)了很大的爭議就還會再審。”上述全國人大環(huán)資委知情人士說。
有業(yè)內(nèi)專家提出質(zhì)疑，現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》框架體系與專家、社會的期待存在差距。雖然對原來框架進(jìn)行比較大的修改，但是整體框架還是在原來的框架范圍內(nèi)，基本框架還沒有完全成型。
這是一個逐步完善的過程，要形成各方都滿意的《環(huán)境保護(hù)法》修訂草稿很難，全國人大環(huán)資委知情人士建議，當(dāng)前先討論通過，以后采取“小步走、快步走”的修改方法，因?yàn)榄h(huán)境問題發(fā)展比較快，出現(xiàn)新問題及時修改，可能更好一點(diǎn)。
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