盤點10年間水污染處罰:47起水污染僅6起追刑責
蘭州自來水苯超標水污染事件持續(xù)發(fā)酵多日，4月13日傍晚，蘭州市政府通報稱，周邊地下含油污水是引起水體苯超標的直接原因，含油污水系蘭州石化公司原料動力廠1987年和2002年兩次爆炸事故遺留的廢渣。將對相關責任單位和責任人進行進一步調查取證。
回望近幾年的百噸苯泄漏進松花江、太湖藍藻大規(guī)模爆發(fā)等一起起水危機事件，“搶購瓶裝水”這樣的情景多曾相識，蘭州水污染事件只是我國脆弱的用水安全環(huán)境的一個縮影。
《法制晚報》記者盤點了自2004年至今的10年中，發(fā)生的47起影響較大的水污染事件。在這47起事件中，有29起水污染事件是因為化工廠泄漏污染而引起的，占發(fā)生污染事件的六成。其中，涉及刑事犯罪及被判刑的有6起，最高刑期為5年。
專家表示，除對企業(yè)、監(jiān)管部門責任人行政處分外還應加大司法追責，以遏制由人為因素導致的水污染。
問題化工污染占水污染主因
據(jù)不完全統(tǒng)計，法晚記者盤點發(fā)現(xiàn)，自2004年至今10年來，共發(fā)生影響較大的水污染事件47起。在這47起水污染事件中，有6起事件涉案人員涉及刑事犯罪。
另外，據(jù)監(jiān)察部的統(tǒng)計顯示，近10年來我國水污染事件高發(fā)，水污染事件近幾年每年都在1700起以上。
3月14日，環(huán)保部公布，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。
據(jù)了解，我國城市自來水取水一般通過兩種途徑：一是從大江大河直接調水，二是依靠大型水庫供給。中國水利水電科學研究院水資源研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，眾多工業(yè)企業(yè)分布在江河湖庫和居民區(qū)附近，造成水源污染事件隱患難以根除，單一水源已經不能滿足需求。
處罰僅6起定性刑案最高判5年
記者查詢公開資料，在這47起影響較大的水污染事件中，有19起顯示有最終處理結果。其中，涉及刑事犯罪及被判刑的有6起，在6起刑案中最高刑期為5年。其他多數(shù)為行政處分。
比如，2004年3月2日發(fā)生在四川省沱江的“3·02”特大水污染事故，法院以重大環(huán)境污染事故罪判處涉事企業(yè)的副總經理吳貴鑫、環(huán)保安全技術處處長何立光各有期徒刑4年、5年，并處罰金。以環(huán)境監(jiān)管失職罪分別判處被告人原成都市青白江區(qū)環(huán)保局副局長宋世英、區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站站長張明、環(huán)境監(jiān)理所所長張山有期徒刑二年零六個月、二年零六個月、一年零六個月，緩刑二年。
同時，污染事件中，涉事官員被撤職、涉及犯罪的有11起，占最終處理結果的六成。上到國家環(huán)保局局長下到各個地方的縣區(qū)市負責人等官員均涉及被撤職。
比如，2005年的松花江重大水污染事件中，國家環(huán)？偩志珠L解振華因這起事件引咎辭職，
涉及官員被處分、警告及要求作出書面檢查的有5起，如在2006年甘肅徽縣發(fā)生的血鉛超標事件中，對在職或已經另任他職的原隴南行署環(huán)保處負責人、隴南市環(huán)保局環(huán)境管理科負責人等7人分別處以黨內警告、嚴重警告、行政記大過和撤職處分。
現(xiàn)狀多家水務公司上“黑榜”
據(jù)媒體報道，環(huán)保部曾在2、3月對全國范圍內大氣、水污染情況進行專項督查，涉及水污染的督查結果不容樂觀，特別是很多城鎮(zhèn)污水處理廠的運行效果并不理想，水質超標情況嚴峻，很多不符合國家水質標準要求，極易引發(fā)二次污染。
值得注意的是，包括遼寧省撫順市現(xiàn)有污水處理廠、上海市青浦區(qū)第二污水處理廠、浙江省嘉興市西部水務(嘉興)有限公司、桐鄉(xiāng)市濮院恒盛水處理有限公司、桐鄉(xiāng)市申和水務有限公司等多個省份的水務公司均已被環(huán)保部點名，被要求整改。
法晚記者查詢發(fā)現(xiàn)，此次蘭州水污染事件中涉事的威立雅水務公司，在中國已經不是第一次出事。
對話著名環(huán)保學者楊斌
癥結污染成本低處罰力度小
《法制晚報》（以下簡稱FW)：很多水污染是由于化工原因造成的，您認為環(huán)保部門治理多年無效的癥結在哪里？
楊斌：現(xiàn)在關于水污染的法律已經不少了，但關鍵在于執(zhí)行。為什么水污染事件層出不窮呢？首先排污企業(yè)的排污成本是非常低的。
FW：怎樣理解處罰力度低？
楊斌：也就是說很多水污染，包括其他污染事件沒有引起足夠的重視，對于涉事企業(yè)和相關部門的處罰都比較輕，一直以來都是民眾拿自己的健康為污染買單，我們失去的健康就是最慘痛的代價。
FW：如果政府部門的處罰力度大一些，效果會不一樣嗎？
楊斌：在美國很多排污企業(yè)一旦對周邊環(huán)境造成污染，有一個賠償叫做懲罰性罰款，數(shù)目非常龐大，會直接導致這個企業(yè)“出局”，很多企業(yè)賠不起。我國對排污企業(yè)沒有較嚴厲的處罰力度，很多大企業(yè)并不把一些小的處罰當回事。
建議應加大司法層面的追責
FW：您認為應該怎樣做才能更好地處理這類事件？
楊斌：首先必須按照刑事犯罪來對待，不論造成什么性質的污染，都應該加大司法追責。從法理上講，企業(yè)為了自己的利益造成污染，污染對人體有很多傷害，這些行為等同于謀財害命。出了問題，要層層追責，除對企業(yè)、監(jiān)管部門責任人行政處分外還應加大司法追責，以遏制由人為因素導致的水污染。
而我們現(xiàn)在是怎么做的呢？僅是行政上的處分，有的甚至沒有處罰。如果上升到司法追責按照刑事犯罪來處理，加大懲罰力度，對污染單位和個人有所震懾，也就不會造成惡性循環(huán)。
FW：在蘭州這次水污染事件中，很多市民都到超市搶水，出現(xiàn)這種問題應該如何應急呢？
楊斌：企業(yè)和政府應及時公布用水信息，還百姓知情權。出了事不能靠“捂”，必須制定有效應急預案，及時引導，消除百姓的恐慌情緒。蘭州的這次水污染事件應該給全國政府部門敲響一個警鐘，事件中突出的所有問題就是政府對民生的重視不足，監(jiān)督方面非常薄弱。
指出可實行環(huán)網(wǎng)供水的格局
FW：您認為政府和企業(yè)應該怎樣制定應急預案？
楊斌：最好的應急預案就是早發(fā)現(xiàn)及時采取措施并公布信息。另外自來水供應管道在城市規(guī)劃時不能與化工企業(yè)管道交叉。
FW：蘭州水污染折射出我國自來水廠建設規(guī)劃的一些問題，自來水廠應該如何規(guī)劃？
楊斌：可多設水源地，在供水管網(wǎng)布局上，實行環(huán)網(wǎng)供水的格局，如果某一個水源出現(xiàn)問題了，我們可以把這一個管道的閥門關掉，并不影響其他管道的供水。這只是技術問題，但更多的是一些制度方面的問題。
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