稀土官司難撼中國(guó)環(huán)保目標(biāo)
4月17日，中國(guó)就世界貿(mào)易組織（WTO）認(rèn)定中方稀土出口管理措施違規(guī)的裁決向該組織提出上訴。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，中方將會(huì)全力做好上訴工作，無(wú)論上訴結(jié)果如何，中國(guó)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)不會(huì)改變。長(zhǎng)久以來(lái)，很多國(guó)家為保護(hù)本土資源和環(huán)境，對(duì)稀土采取封而不采的策略，而中國(guó)以僅占世界約三成的稀土供應(yīng)了全球九成多的市場(chǎng)。中國(guó)的奉獻(xiàn)之舉并未收獲應(yīng)有的感謝，反而因保護(hù)環(huán)境限制出口的舉措被一些國(guó)家告上世貿(mào)組織。
長(zhǎng)期廉價(jià)供應(yīng)稀土
稀土資源珍貴，是許多重大武器系統(tǒng)的關(guān)鍵材料，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，素有工業(yè)“黃金”之稱。據(jù)報(bào)道，美、歐等西方國(guó)家稀土資源豐富，但早已停止開采，轉(zhuǎn)而大量從中國(guó)購(gòu)買。日本僅將稀土進(jìn)口總量的1/3用于生產(chǎn)，其余用作戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
與其他國(guó)家惜采惜售不同，中國(guó)則一直廉價(jià)向世界供應(yīng)著大量稀土。來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)的稀土儲(chǔ)量占全球36%，供應(yīng)量則占到了全世界95%以上。因長(zhǎng)期無(wú)序開采，中國(guó)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，開采地普遍山林變沙地，農(nóng)田荒蕪，水體污染，廢礦渣堆積成山。近年來(lái)，政府開始加強(qiáng)管理，出臺(tái)了出口配額政策。
中國(guó)限制稀土出口的政策打亂了國(guó)外大量廉價(jià)享用中國(guó)稀土的好日子，引起他們強(qiáng)烈不滿。
據(jù)介紹，早在2012年3月13日，美國(guó)、歐盟和日本分別就中國(guó)關(guān)于稀土、鎢和鉬的出口限制措施訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，今年3月26日，世貿(mào)組織專家組報(bào)告初步裁定，中國(guó)涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。4月8日，美方進(jìn)一步就該稀土案提出了上訴。
雙重標(biāo)準(zhǔn)有失公正
無(wú)視中國(guó)資源枯竭、環(huán)境被破壞的現(xiàn)狀，一些西方國(guó)家只考慮自己完全方便地使用稀土，這個(gè)“方便”不僅包括數(shù)量充裕，還有價(jià)格便宜。
中國(guó)出口稀土曾便宜到每公斤僅18元人民幣，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格竟高達(dá)1000美元/公斤。在配額制實(shí)行后，中國(guó)稀土出口量和價(jià)格都不再合原來(lái)買家的胃口。
事實(shí)上，出口限制并未影響國(guó)際市場(chǎng)使用稀土的需求。有統(tǒng)計(jì)顯示，2011年中國(guó)稀土出口配額只用了52.01%，2012年僅為48.75%，而2013年稀土出口配額總量2.4萬(wàn)噸，全年實(shí)際出口稀土配額產(chǎn)品實(shí)物量?jī)H為2.29萬(wàn)噸，并未完成配額。專家指出，西方國(guó)家起訴中國(guó)不是因?yàn)橘I不到稀土，主要是嫌貴了，想低價(jià)獲取資源。然而，稀土資源越開采越少，肯定越賣越貴。
在稀土問(wèn)題上，中國(guó)付出多，受得委屈更多。可一些西方國(guó)家對(duì)此置若罔聞，一味索取。專家指出，WTO對(duì)某些出口管制極為嚴(yán)密的國(guó)家視而不見，卻對(duì)中國(guó)保護(hù)環(huán)境、不針對(duì)任何國(guó)家而出臺(tái)的管制措施判了違規(guī)。此項(xiàng)裁決相當(dāng)于強(qiáng)迫中國(guó)放棄出口限制手段，轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的其他方式保護(hù)本國(guó)的資源和環(huán)境。
保護(hù)環(huán)境繼續(xù)抗辯
面對(duì)不利裁決，中國(guó)沒(méi)有退縮，選擇繼續(xù)抗辯以保護(hù)家園。按照WTO規(guī)則，在專家組報(bào)告發(fā)布60天內(nèi)，雙方均可提出上訴。
沈丹陽(yáng)介紹，目前本案正處于上訴機(jī)構(gòu)的審理階段，中方將會(huì)全力做好上訴工作。無(wú)論上訴結(jié)果如何，中國(guó)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)不會(huì)改變，也將繼續(xù)以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對(duì)資源類產(chǎn)品的管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，專家組報(bào)告值得商榷。中國(guó)社科院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東分析，一是關(guān)于出口稅，中國(guó)政府能否利用GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）第20條（關(guān)于環(huán)保的一般例外條款）進(jìn)行抗辯。二是關(guān)于中國(guó)政府出口限制措施。“有些具體的觀點(diǎn)以偏概全了，未接受中方的抗辯。不能因?yàn)橹蟹皆诖胧﹫?zhí)行中出現(xiàn)了效果未達(dá)預(yù)期的結(jié)果，就全盤否定措施本身。這也是有失公允的。”劉敬東說(shuō)。
中國(guó)繼續(xù)上訴更為重要的意義在于限制稀土出口，保護(hù)中國(guó)環(huán)境的同時(shí)，也保護(hù)了世界環(huán)境。同時(shí)，保存中國(guó)資源，也在造福世界。專家指出，如果繼續(xù)像以前那樣無(wú)節(jié)制地開采稀土，有些品種的開采量可能只夠20年。20年以后，有些品種枯竭將對(duì)全人類是一個(gè)巨大的損害。
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