國家修訂出臺最嚴厲法律向污染宣戰(zhàn)
十二屆全國人大常委會第八次會議昨日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了修訂后的環(huán)境保護法。環(huán)保法修訂案草案歷經(jīng)四審，將于2015年1月1日施行。
“重典”治污。這部承載著眾多關(guān)注的法律，力圖破解哪些環(huán)保難題？是不是一部最嚴厲的環(huán)保法律？能不能真正調(diào)動公眾參與到環(huán)境監(jiān)督和保護中？
霧霾治理入法
“以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件，在最近幾年高強度頻繁發(fā)生，引起全社會高度關(guān)注。修訂后的環(huán)保法第47條對此專門作了規(guī)定，增加了建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機制。”環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說。
新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制；國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。
環(huán)保部污染防治司司長趙英民說：“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是目前我們應(yīng)對環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。正在緊鑼密鼓推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。”
霧霾天給公眾健康帶來嚴重威脅。為此，法律規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。
首次明確“保護優(yōu)先”
當前我國發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，發(fā)展的需求和環(huán)保的矛盾更加突出。新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定“保護優(yōu)先”的原則。
為確保“保護優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時，應(yīng)當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華說，“這實際上為政策環(huán)評打開了大門。”
“新法還要求重點區(qū)域、流域應(yīng)當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。這為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標、時間表和路線圖的具體要求。再如對重點敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護紅線等等，都體現(xiàn)了保護優(yōu)先的原則。”駱建華說。
“按日計罰”加大違法成本
新修訂的環(huán)境保護法對增強公民環(huán)保意識作出了一系列具體規(guī)定，如將每年6月5日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應(yīng)當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)；配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害等。
在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。
修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度成為立法重點之一。
修訂后的環(huán)保法第六章“法律責任”第五十九條中，明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
除“按日計罰”外，還將對偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責任人進行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)利。
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