最嚴環(huán)保法需最嚴格執(zhí)行
環(huán)保法修訂終告完成，4月24日獲人大常委會表決通過，歷時已近三年，但生效日期還算緊湊，就在明年1月1日。
修訂后的環(huán)保法，被稱為“史上最嚴”。有幾個方面的進展引人矚目：一是劃定生態(tài)保護紅線，二是處罰不再封頂，三是環(huán)保公益訴訟。這些規(guī)定都獲得好評，雖然程度仍然不一。劃定生態(tài)紅線，不可觸碰，這很好。處罰不再封頂，有人表示仍顯模糊，裁量自由度大，不好執(zhí)行。我想，政府的實施細則和各地的實施辦法，會來落實，不著急。環(huán)保公益訴訟，擴展到在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)保公益活動5年以上且無違法紀錄的社會組織，限制條件不少，但仍算是謹慎地擴大了訴訟主體。
總體而言，對此次修訂后的環(huán)保法，輿論評價相當積極，肯定這部法律顯示了治理環(huán)境的決心。還有一些不滿足，認為環(huán)保法律措施還不夠嚴厲;還有一些擔心，是針對執(zhí)行中會不會真正落實。
從環(huán)保法得到的評價，以及不滿足、擔心，都可以看到社會已形成更加嚴厲地整治環(huán)境污染的氛圍。25年前制訂環(huán)保法時，人們還是基于“決不能先污染后治理”的理想。25年后修訂環(huán)保法時，現實則是污染嚴重急需治理？梢哉f，西方工業(yè)化國家“先污染再治理”的老路，實際上未能如愿避免。
環(huán)保主題在中國的呈現是加速的。25年前一般人還很少購買純凈水，今天瓶裝水、桶裝水已經越來越多地出現在家庭中。自來水的一般品質受到了懷疑，這既與人們更加重視自己的健康有關，也與對水環(huán)境越來越糟糕的感知有關。早些年空氣質量上還只有北方人苦惱于春季的風沙，現在霧霾已時常與呼吸為伴，而且不分南方北方。
發(fā)展與環(huán)境的困擾，其實潛伏在所有人的心中，絕非只是有著GDP崇拜癥的官員。很多人熱衷于經濟增速的加快，以及由此帶來的商品豐富、收入提高、購買力增強、市景和生活的改變，而很少有人能夠為了環(huán)境而守著資源不開發(fā)，很少有人能夠接受增長比別人慢。GDP崇拜，既是官員的病，其實也是被“經濟”思維武裝起來了的全民的病。
即使今天，環(huán)保已重要到與其說是新的社會理念不如說是新的生存要求，人們仍然用兩種相互矛盾的態(tài)度來面對問題。在遇到具體環(huán)境事件時，人們容易用環(huán)保的觀點來看待事物;人們也會一般性地發(fā)表對環(huán)境的感慨。但更加穩(wěn)固的想法，還是得獲得“增長”。GDP、收入、消費、各種商品的擁有，從數據到實物，都要增長得越快越好，這些東西不僅度量了官員的政績，也度量了普通人的幸福感，乃至標記了跟其他人、其他地方相比的優(yōu)越感。
被修訂的環(huán)保法有可能被各個地方的發(fā)展現實擊敗，不只是因為企業(yè)“以盈利為目的”的天然傾向，不只是官員以之獲取政績，還包括民眾對政府提出的“千方百計求發(fā)展”的要求。
修訂后的環(huán)保法是否得到有效執(zhí)行，環(huán)保部門至關重要，但考慮到環(huán)保部門在各個地方政府序列中的位置，考慮到發(fā)展與環(huán)保的社會糾結仍然存在，考慮到地方競爭的強勁沖動，考慮到發(fā)展越快越好的社會背景和大眾觀念，可以說切實執(zhí)行環(huán)保法，還是任重道遠。
以前所未有的能力破壞和摧毀環(huán)境，是工業(yè)社會整套哲學、文化、制度造成的后果之一。環(huán)保立法和執(zhí)法，說到底只是使已經發(fā)生了的環(huán)保主題問題化、法律化。環(huán)境保護的成功，最終取決于文明形態(tài)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉變。
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