“跪”出來的環(huán)保治理“硬傷”
淮安柴米河為區(qū)域主要排澇河道，河道兩邊居住著大量居民。據(jù)村民反映，柴米河最近幾年河水越來越臟，發(fā)綠的河水常年散發(fā)著陣陣怪味。4月25日，省市政風(fēng)熱線聯(lián)動直播走進淮安。住在河面的陳女士帶著一瓶河水走進了直播現(xiàn)場，并當(dāng)場向環(huán)保局局長下跪，請求盡快治理柴米河污染問題。(4月26日中國江蘇網(wǎng))
生活在污水河周邊的村民，如果不是已經(jīng)被污水河嚴(yán)重威脅到生產(chǎn)生存，恐怕還不至于以損害尊嚴(yán)人格的下跪為代價去“跪求”環(huán)保局長“治污”，F(xiàn)代公民民主公平意識早已覺醒，“官老爺”角色早已丟進故紙堆，公民以下跪方式求官員治污，其中蘊含的“無奈”因素和“忍無可忍”心態(tài)讓人五味雜陳。所以，公民“跪求”治污背后，必然直接暴露和觸及到多年來一些地方在治污防污上的嚴(yán)重“硬傷”。
當(dāng)?shù)氐牟衩缀游廴締栴}不會是一兩天形成的，地方政府和環(huán)保部門對污染熟視無睹，說明政府尤其是環(huán)保部門在治污上，缺乏自覺性。等到“民公下跪”才引起重視，本身就說明“不重視”、在過去長期“不作為”。正像國家環(huán)？偩忠晃还賳T形象評價的那樣，一些地方長期以來在治理污染上就是“三不查”，“老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查”。即使“查”了以后，也多看到不根本上轉(zhuǎn)變和效果。推一推動一動，上級不要求、民眾不呼吁就不動，何嘗不是在環(huán)境污染治理上各地普遍存在的“硬傷”?
其二，各地在治理污染上還普遍存在制度性自覺發(fā)揮不好的“硬傷”。“下跪式”逼出來的“治污”，即使取得一定效果，也注定難以持久。概因為，“跪求”治污，不是制度和法律自主發(fā)揮作用出來的，這反映出來的是在治污上“有法不依、違法不糾”的事實。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅國家人大層面的法律就有30多部，行政法規(guī)有90多部，這還不包括各地數(shù)目眾多的地方性法規(guī)。而一則數(shù)據(jù)顯示，自2004年至今的10年中，發(fā)生了47起影響較大的水污染事件，給污染地民眾和國家財產(chǎn)造成了無可估量的損失，然而，涉及刑事犯罪及被判刑的僅有6起，最高刑期僅為5年。(4月17日法制晚報)“環(huán)境污染入刑”早有明確規(guī)定，多年來“污染入刑”基本成為擺設(shè)，就是最典型的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的治污現(xiàn)實。
其三，另一“硬傷”是治污上一些地方普遍缺乏科學(xué)手段和方式。公眾一直無法理解為什么“治而不好”，或者說多數(shù)公眾總無法理解為什么政府每年耗費巨資投入到大氣、水體或土壤污染防治中，卻效果不佳。在筆者看來并非完全是“地方保護”和“私利”原因，本質(zhì)上與缺乏一整套科學(xué)治理防治模式有關(guān)。絕大多數(shù)地方，在治理污染上沒有真正做到保護企業(yè)利益和民眾利益并重，沒有做到在保護企業(yè)生存發(fā)展的前提之下綜合進行治理。既保護企業(yè)生產(chǎn)和利潤，又達成“防污治污”目標(biāo)，現(xiàn)實中完全可以并行不悖，幾年前新華網(wǎng)報道，一家味精生產(chǎn)企業(yè)山東菱花集團把生產(chǎn)過程中排放的廢水當(dāng)作原料，提取高價值的蛋白粉、玉米漿、菌體蛋白、硫酸氨等加工成各種副產(chǎn)品，每年從“臭氣熏天”的污水中撈出1.28億元產(chǎn)值。
企業(yè)無視法律“偷排”，或者說無視環(huán)保法律排放“不達標(biāo)”的污水污氣，是因為各地環(huán)保部門沒有引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)、排污者形成一種“既不污染，又能生產(chǎn)”的科學(xué)生產(chǎn)模式。在GDP和地方經(jīng)濟指標(biāo)主導(dǎo)之下，多數(shù)地方實際上也只能無奈地寬容企業(yè)實行“(帶有污染)的生產(chǎn)”、“(帶毒排毒)的生產(chǎn)”，地方政府和環(huán)保部門睜一只眼閉一只眼。再加上前面所列的“兩大硬傷”，“三"傷"發(fā)作”，一些地方河水越來越臭、甚至“越治越臭”當(dāng)然不會出人意料了。
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