治理“鬧市煉廠”污染需創(chuàng)新發(fā)展模式
蘭州“4·11”自來水污染事件的這場安全危機，盡管看上去不像青島“11·22”爆燃危機那樣劇烈和慘痛，但其背后同樣隱含著巨大的安全風險，揭示著中國煉油化工工業(yè)必須開始正視的問題和醞釀的一輪改變。
蘭州是二十世紀五十年代逐漸興起的西北石化重鎮(zhèn)。翻開地圖可以看到，蘭州石化位于蘭州市西固區(qū)，處于蘭州市的西部偏北20公里處。通常來說，這是一個上風上水的位置，即這是冬天常見的西北風的上風口，也是黃河?xùn)|流的上游水源。
依照現(xiàn)行的《工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)計標準》中規(guī)定“向大氣排放有害物質(zhì)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)布置在居住區(qū)夏季最小頻率風向的上風側(cè)。排放有害工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)位于當?shù)厣铒嬘盟吹南掠?rdquo;，蘭州這樣的布局存在很大的環(huán)境敏感性。不過標準中唯有工業(yè)企業(yè)與城市距離的參數(shù)指標。
時過境遷，現(xiàn)如今的不少大型煉化項目投資決策爭議尚無法評判，更何況當時蘭州石化選址時的歷史鏡頭早已很難還原。而在此后50多年的變遷中，蘭州石化和水源地附近不斷集聚林立的化工企業(yè)，這些石化廠的地下管道盤根錯節(jié)，和蘭州自來水系統(tǒng)的 “自流溝”水源近在咫尺，安全環(huán)保隱患隨著歲月的侵蝕而不斷積聚，也是此次危機發(fā)生的根因。
同蘭州石化一樣，中國還有一些同樣處境的老牌煉化項目也正面臨風險和考驗。公開資料顯示，如撫順石化二廠、吉林石化以及茂名石化，分別位于撫順的新?lián)釁^(qū)、吉林的龍?zhí)秴^(qū)和茂名的茂南區(qū)，距離這些三線城市市中心的直線距離小于10公里。此外，像大連石化、廣州石化、上海高橋石化、遼陽石化、濟南石化、青島石化等都在城市市區(qū)內(nèi)，距離新興的繁華市區(qū)距離小于10公里;而諸如金陵石化、揚子石化、鎮(zhèn)海煉化(寧波)以及安慶石化、武漢石化、長嶺石化(岳陽)等沿江的煉廠也都分布在城市的20公里距離附近。
對上述大型煉化企業(yè)(以及如鋼鐵等其他重工業(yè))來說，隨著城市的膨脹擴展規(guī)劃和開發(fā)商的高歌猛進，數(shù)年前偏僻荒涼的工業(yè)腹地被城市包圍，發(fā)展開始受到明顯制約，同時隨著社會安全和環(huán)保意識的不斷提高，重工業(yè)項目越來越被視為“宜居城市”的障礙，越來越多的大型千萬噸級煉廠大舉搬遷的構(gòu)思也不斷浮出水面。
蘭州政府曾表態(tài)，正在研究將蘭州石化搬遷到北部50公里遠的蘭州新區(qū);此前安迅思也報道過大連正在規(guī)劃和推動大連石化搬遷至新規(guī)劃的長興島;上海高橋石化的搬遷也提上日程。南京市政府更是在近期表態(tài)，將在“十年之內(nèi)，以鐵的決心，強力推進金陵石化……等四大片的工業(yè)布局調(diào)整，逐步將石化、鋼鐵等重工業(yè)的“經(jīng)濟支柱”地位削減乃至取締，鬧市煉油工業(yè)宛如昨日黃花。
然而，過去十年，在油品和大宗化工品短缺的大背景下，中國煉化項目滿足了快速增長的市場需求，投資回報清晰可見，搬遷又談何容易? 其巨大復(fù)雜的搬遷成本、供應(yīng)能力和供應(yīng)鏈的銜接統(tǒng)籌、是否有環(huán)保方面的補貼和支持、地區(qū)之間的利益博弈，都是對煉化企業(yè)和地方政府的巨大考驗。
中國煉油工業(yè)正在面臨新的歷史關(guān)口，搬遷也實非治本的最佳解決之道。更重要的是加大環(huán)保HSE方面的投資、技術(shù)和管理，規(guī)范透明公開，改善環(huán)保安全形象，至少不要讓大家像現(xiàn)在一樣談之色變。
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