排污信息披露散亂制約環(huán)保監(jiān)督
環(huán)保部再出重拳嚴(yán)防化解產(chǎn)能過程中可能存在的違規(guī)排放現(xiàn)象。日前，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾過程中加強(qiáng)環(huán)保管理的通知》，要求各地全面排查產(chǎn)能過剩行業(yè)環(huán)保情況，并明確提出鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)在建已建違規(guī)項(xiàng)目要落實(shí)、強(qiáng)化污染物排放總量倒逼機(jī)制，這些項(xiàng)目均需取得主要污染物排放總量控制指標(biāo)。業(yè)內(nèi)表示，產(chǎn)能過剩行業(yè)超排造成的環(huán)境影響相對(duì)更嚴(yán)重，但目前問題仍屢禁不止，專家建議我國建立統(tǒng)一的排污信息公開平臺(tái)，改變目前因信息散亂造成的社會(huì)監(jiān)督不完善問題，讓地方政府無法“視而不見”。
目前，鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)排放對(duì)于大氣、水等環(huán)境領(lǐng)域的污染仍不可小覷，因此，化解產(chǎn)能過剩也被看做是推進(jìn)環(huán)保進(jìn)程中的重要一步。根據(jù)《通知》要求，各省級(jí)環(huán)保部門要組織對(duì)行政區(qū)內(nèi)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)的在建項(xiàng)目和建成項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查，掌握行業(yè)產(chǎn)能情況和企業(yè)環(huán)；厩闆r，包括企業(yè)環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收情況，選址建設(shè)情況，主體工藝裝備建設(shè)情況，污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況，污染物排放總量控制指標(biāo)及完成情況，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況，排污費(fèi)征收情況，完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收情況等。可見，即使被國家列為重點(diǎn)“關(guān)注”對(duì)象的產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，仍然多少存在監(jiān)管不到位、鉆執(zhí)法空子超排等現(xiàn)象。
《通知》還在要求各地建立產(chǎn)能過剩行業(yè)污染物排放總量倒逼機(jī)制時(shí)明確表示，在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目，均需取得主要污染物排放總量控制指標(biāo);建成違規(guī)項(xiàng)目的主要污染物排放量計(jì)入當(dāng)?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭。所有在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)現(xiàn)主要污染物等量或減量替代，不得新增區(qū)域污染物排放總量，也不得突破國家下達(dá)的總量控制目標(biāo)。
“作為污染環(huán)境‘大戶’，產(chǎn)能過剩行業(yè)中的部分企業(yè)在長時(shí)間的排污監(jiān)管中總能找到‘變通’手段，部分地區(qū)對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)越削減排放越多的現(xiàn)象非常突出，可見如果不將排放總量倒逼機(jī)制設(shè)立成強(qiáng)制性的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)落實(shí)效果難度還是很大的。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，規(guī)定若多次強(qiáng)調(diào)無果就需要強(qiáng)有力的外部監(jiān)督作為支撐，除明年開始實(shí)施的新《環(huán)保法》外，目前業(yè)內(nèi)都建議國家應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，整合企業(yè)排污信息、誠信情況并進(jìn)行披露。“目前雖然不少企業(yè)被列入排污信息披露名單，但具體披露情況很難被公眾獲悉，信息散而難查詢，信息公開真正起到的作用非常有限。”
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