溫江樺：跪求官員治污是悲哀更是無奈
江蘇省淮安市柴米河為區(qū)域主要排澇河道，河道兩邊居住著大量居民，柴米河最近幾年河水越來越臟。4月25日，省市政風(fēng)熱線聯(lián)動(dòng)直播走進(jìn)淮安，住在河邊的陳女士帶著一瓶河水走進(jìn)直播現(xiàn)場，當(dāng)場向市環(huán)保局局長下跪，請求盡快治污。(詳見今日《河南商報(bào)》A15版)
“下跪求治污”散發(fā)著一種別樣的意味兒，可以有多重解讀。其一，官員是公民用稅款養(yǎng)著的，公民動(dòng)輒下跪，這無疑是一種對公民精神的嚴(yán)重顛覆。其二，“下跪”更多地透露出無奈，雖然從道理上講，問責(zé)官員應(yīng)該理直氣壯，但是公民如果拿權(quán)力束手無策，下跪就變成了一種無奈的選擇。
陳女士的無奈，體現(xiàn)在公民權(quán)利的疲軟之上。對于治污不力、環(huán)境污染，公民可以采取的措施不少，如批評、建議、信訪，甚至起訴，不過，看似方法很多，卻并無“殺手锏”。陳女士此前也去環(huán)保局投訴過，未果;最近有一個(gè)典型例子：蘭州市民起訴自來水苯超標(biāo)，屢次被法院駁回。由此看來，公民權(quán)利的啟動(dòng)，不是易事;打掉權(quán)力的傲慢姿態(tài)，還需制度保證公民對權(quán)力有根本的制約能力。
這種制約能力在哪?很明顯：如果公民的意見能影響官員的仕途，就有望打消權(quán)力傲慢，也可破除地方保護(hù)主義。不過就目前而言，國內(nèi)對環(huán)境治理是自上而下的“治污不力一票否決制”，其弊端在執(zhí)行過程中也顯露無遺：如果行政高壓拋棄了與社會的互動(dòng)，在公開透明機(jī)制不暢的情形下，實(shí)際運(yùn)行中往往會走偏。
不可否認(rèn)，國內(nèi)對治理污染自上而下的行政壓力越來越大，從近日人大常委會通過的新環(huán)境保護(hù)法中即可看出，如“按日計(jì)罰不封頂”、“領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職”等制度。但是，對比來看，對公民權(quán)利的規(guī)定，還是顯得非常單薄。這次新環(huán)境保護(hù)法為環(huán)境保護(hù)公益訴訟規(guī)定了強(qiáng)硬條款：符合規(guī)定的社會組織向法院提起公益訴訟，法院應(yīng)當(dāng)受理。但是對公民個(gè)人來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
治理污染，需要自上而下，更需要自下而上。“自上而下”的治理中，目前的關(guān)鍵是保證地方環(huán)保機(jī)關(guān)的執(zhí)法不被地方政府掣肘。而“自下而上”的治理中，則是要補(bǔ)足公民的話語權(quán)，提升公民意見的分量，讓公民權(quán)利能夠有效影響權(quán)力的運(yùn)行。只可惜，新環(huán)保法雖然出臺，但對地方環(huán)保機(jī)關(guān)仍然沒有強(qiáng)力授權(quán)，而公民權(quán)利也沒有得到很好的補(bǔ)充。陳女士這一跪，如果想收獲實(shí)際效果，難。
江蘇省淮安市柴米河為區(qū)域主要排澇河道，河道兩邊居住著大量居民，柴米河最近幾年河水越來越臟。4月25日，省市政風(fēng)熱線聯(lián)動(dòng)直播走進(jìn)淮安，住在河邊的陳女士帶著一瓶河水
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