“水十條”從天而降 2萬億花落誰家
繼被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》出臺之后，被稱為“水十條”的《清潔水行動計劃》也箭在弦上。與此相呼應，4月24日，“環(huán)保法”在時隔25年后首次完成修訂，其中按日計罰大規(guī)模提升處罰力度的法條也引起多方關注。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華近日在第七屆中國環(huán)境產業(yè)大會上透露，“水十條”將于今年上半年上報國務院。他還稱，據(jù)測算，水污染防治行動計劃政府將投入2萬億元。值得注意的是，“萬億”一出，立即引來業(yè)者一片喧騰，就如同當年的“四萬億”和以光伏為代表的八大戰(zhàn)略性產業(yè)指引。
國家行政學院一位不愿具名的研究員告訴《投資時報》記者，“《清潔水行動計劃》擬從‘清潔生產’、‘清潔城市’和‘清潔鄉(xiāng)村’三方面，實施具體的水污染防治措施。工業(yè)廢水治理、市政供水及污水處理的提標改造和達標排放、污水回收利用、農村水處理將是水污染治理政策著重關注的方面，而這也將利好水污染治理企業(yè)。”
在“溫是強刺激，強是溫刺激”的坊間段子充斥網(wǎng)絡空間的當下，近乎逆勢蹦出的2萬億投資藍子無異于一劑雞血，權且不論個中水份幾何，如何分配這塊天大蛋糕，誰又能入口最多的奶油，仍成為涉事上市公司最樂意分享的話題。有分析人士指出，在工業(yè)廢水處理方面，萬邦達、中電環(huán)保等上市公司或將從中獲益；而在生活污水處理方面，碧水源和津膜科技作為國內主要的膜材料廠商恐也將成為既得利益者。此外，像GE、陶氏、西門子等擁有先進技術的外資企業(yè)也可能分享一杯羹。
治污主要靠市場
駱建華指出，工業(yè)廢水處理將是“水十條”的核心內容，工業(yè)廢水是導致水污染的一大主因。工業(yè)廢水處理投資分為新建項目投資和存量企業(yè)的廢水治理技術改造投資兩部分。未來還將設立國家環(huán)；，通過提供低利息長周期的貸款來推動工業(yè)廢水第三方治理。
對于2萬億元污水治理的提法，中國人民大學環(huán)境學院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《投資時報》記者采訪時稱，“政府不應該過多強調巨額投資，2萬億元不一定直接對應良好的治理效果，花錯了反而造成浪費。政府更關鍵的是要制定和執(zhí)行排放標準，并建立排污許可證制度。同時對企業(yè)進行如何省錢且有效治理工業(yè)廢水的培訓。目前中國還沒有建立排污許可證制度。”
宋國君強調，污染者負擔原則是環(huán)境管理的基本原則，在國際環(huán)境責任法中具有巨大的影響力，政府在工業(yè)廢水治理方面必須轉換思路，應該慎用政府補貼，將市場的歸還市場，推進環(huán)境污染成本的內部化。
環(huán)保部發(fā)布的2012年度全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，工業(yè)廢水排放量達到221.6億噸，占全國廢水排放總量的35%。工業(yè)廢水處理的效果不佳，治理設施處于半停半開或長期閑置狀態(tài)的排污企業(yè)不在少數(shù)，很多工業(yè)企業(yè)的污水處理不能達標。
上述國家行政學院的研究員稱，很多排污企業(yè)出于“經濟原因”，并不愿意聘請專業(yè)的環(huán)保公司，而是選擇自己購買設備處理污水。但是在實際運行過程中，因為法律法規(guī)和監(jiān)管體系不完善，很多企業(yè)的處理裝置僅流于形式，并沒有很好的發(fā)揮作用。所以，工業(yè)廢水的達標排放現(xiàn)狀恐怕不容樂觀，況且中國的排污標準較國際水平從來過低。
不過，宋國君也強調，加強政府監(jiān)管是政策、標準以及技術、工程落到實處的有力保障。他稱，“近年來工業(yè)廢水偷排現(xiàn)象屢見不鮮，主要在于監(jiān)管不力，企業(yè)違反規(guī)定的成本極低。市長肩負經濟增長和環(huán)保的任務，左右矛盾，市環(huán)保局對不達標排放行為也視而不見，地方政府執(zhí)法很不力，不作為。較為合理的安排是由上一級環(huán)保單位監(jiān)管。”
有業(yè)內人士表示，政府制定并執(zhí)行排放標準，將市場引向正確方向，至于怎么達標，由企業(yè)決定。企業(yè)在治理污染方面肯定需要投入，投入多少由市場決定。如果排放不達標，則在嚴格監(jiān)管下按規(guī)定懲罰，這樣也能淘汰落后產能、重污染企業(yè)。在這個過程中，專業(yè)的水處理公司及該產業(yè)鏈上中下游公司都將參與更多工業(yè)水處理項目，同時能鼓勵其創(chuàng)新，憑借其專業(yè)性和市場開拓能力，自然會賺到利潤。
利好水處理概念股
一位不愿具名的環(huán)保行業(yè)分析師告訴《投資時報》記者，經測算，2013年—2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預計將達到1178億元。
他稱，中國工業(yè)廢水專業(yè)處理公司的市場門檻較高，造成了目前國內成規(guī)模運營工業(yè)廢水處理的企業(yè)非常少，主要參與的是國外具有技術和資金實力的公司，如威立雅、聯(lián)合環(huán)境和中法水務等。
他補充道，“在即將發(fā)布的‘水十條’中，工業(yè)廢水處理的標準和監(jiān)管執(zhí)行力度都將得到提升。萬邦達、中電環(huán)保和巴安水務[0.54% 資金 研報]等主要從事工業(yè)廢水處理的上市公司都將可能獲益。尤其萬邦達作為A股市場上煤化工和石油化工水處理的重要公司，去年在手訂單金額已超過12億元，未來得益于政策利好，業(yè)績增長將獲得進一步的堅實保障。”
此外，在生活污水處理方面也蘊藏著巨大的商機。宋國君向記者透露了其還未發(fā)布的調研結果：“中國沒有一個城市實現(xiàn)城市污水100%的收集和處理，很多城市的處理率不足50%。一個現(xiàn)實是，北京城郊結合部的污水收集狀況很不樂觀。而且由于大部分是國企，再加上地方市場的封閉和招標的不規(guī)范，導致處理成本高卻沒實現(xiàn)達標排放。”
在美國，生活污水能達到100%的收集，即使偏遠地區(qū)也無遺漏，并進行一級半處理；污水處理廠保證100%達標排放；城市雨水都會進行100%達標排放。
許多業(yè)內人士看好“水十條”，如果能順利出臺，招投標過程將更規(guī)范，標準也將提升，這對采用先進技術的環(huán)保公司是一大利好。工程技術方案的選擇者，應該是市場而不是市長。
上述環(huán)保行業(yè)分析師稱，“十一五”以來，中國已有近99%的城市建有污水處理廠，但建設水平不高、水質標準低，F(xiàn)存的污水處理廠已經太過時，存在經營粗放、效率低下、技術落后、自身耗能高、處理不達標等多種問題，必須進行提標改造和達標排放。“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃投資近4300億元。
宋國君稱，目前國際上，在技術上領先的企業(yè)包括GE、陶氏、西門子、海德能、三菱麗陽等，并且其中多數(shù)早已進入中國市場。中國目前生活污水處理技術已成熟，其核心技術為活性污泥法和生物膜法，而且需要時可以從國外引進技術。
采用膜技術出水水質遠高于其他傳統(tǒng)工藝，但由于目前制定的標準低及監(jiān)管不力，再加之動了“別人的蛋糕”，成本較高的先進技術在推廣中遇到阻力。膜處理工藝在中國市場占有率不足5%，遠低于國際平均水平。
上述環(huán)保行業(yè)分析師稱，提標改造將直接給膜技術相關企業(yè)帶來訂單量的增長。到2015年膜技術市場規(guī)模將達到近1500億元。碧水源和津膜科技作為國內主要的膜材料及膜組件廠商將會獲益。此外，首創(chuàng)股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、重慶水務、興蓉投資和國中水務[1.46% 資金 研報]等公司也將可能從“水十條”中獲益。
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