江蘇綠色發(fā)展評估報告出爐 發(fā)展是優(yōu)是劣一目了然
黨的十八大報告和十八屆三中全會都明確提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。如何使這一要求真正“落地”？
近日，《江蘇省綠色發(fā)展評估報告》（2010年～2012年）正式出爐，探索建立江蘇的綠色發(fā)展量化評估體系，是對落實這一要求、建設(shè)生態(tài)文明的有益實踐。
■評估報告意義何在？
□不重排名重補(bǔ)短板
在《江蘇省綠色發(fā)展評估報告》中，記者看到這樣的評估結(jié)果分析：2010年～2012年江蘇省綠色發(fā)展綜合指數(shù)分別為60.5、63.8、68.2。江蘇綠色發(fā)展水平存在較大的區(qū)域差異，蘇南、蘇中、蘇北差異比較明顯。蘇南地區(qū)在資源利用效率和環(huán)境治理方面成效顯著，蘇州、無錫綠色發(fā)展水平處于前列。南通綠色發(fā)展水平在蘇中地區(qū)領(lǐng)先，呈現(xiàn)逐步融入蘇南的態(tài)勢。鹽城是蘇北地區(qū)唯一高于全省平均水平的城市。
在綠色發(fā)展綜合指數(shù)評估分析后，還附有一張2010年～2012年江蘇省綠色發(fā)展綜合指數(shù)及變化情況的表格，其中包括了每年的得分、排名以及3年來的變化情況。
“比較排名并不是最終目的，關(guān)鍵在于找問題，補(bǔ)短板，知道好在哪里，差在哪里，進(jìn)而指導(dǎo)地區(qū)下一步的綠色發(fā)展。”江蘇省綠色發(fā)展評估報告課題組成員、江蘇省環(huán)境咨詢中心主任劉偉京說。
“比如，蘇南5市的綠色發(fā)展水平全部都高于全省的平均水平，但并不等于蘇南各個方面都做得很好，蘇南也有自己的弱點，它的能源利用效率和蘇北差不多，說明蘇南在能源利用效率上還有潛力可挖，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有許多調(diào)整的余地和空間，相反，蘇中地區(qū)能源利用率比較高，這就反映出蘇中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。蘇北地區(qū)盡管資源消耗指數(shù)和環(huán)境損害指數(shù)得分相對落后，但生態(tài)效益指數(shù)總體優(yōu)于蘇南和蘇中地區(qū)，年度綠色發(fā)展綜合指數(shù)上升也比較快，具有后發(fā)趕超潛力。”
劉偉京進(jìn)一步解釋說：“從縱向上來看， 2013年的綠色發(fā)展評估會在2013年的數(shù)據(jù)公布后開展，而且綠色發(fā)展評估這項工作會持續(xù)下去，這樣就可以動態(tài)地對比出江蘇在綠色發(fā)展方面處于何種狀態(tài)，是進(jìn)步了，還是停滯了，還是退步了，進(jìn)步的幅度是在增加，還是在減少，我們希望綠色發(fā)展水平一年比一年高，綠色轉(zhuǎn)型的力度和成效越來越明顯。同時，通過綠色發(fā)展評估也能發(fā)現(xiàn)全省綠色發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，需要補(bǔ)齊的短板在哪里。”
■評估報告如何得出？
□設(shè)置兩個減分項和一個加分項
“簡單來說，江蘇的綠色發(fā)展評價體系包含‘兩個減分項’和‘一個加分項’。”江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙介紹說。
“兩個減分項”指資源消耗指數(shù)和環(huán)境損害指數(shù)。資源消耗指數(shù)包括3個指標(biāo)，單位GDP能源消耗、單位GDP占用建設(shè)用地面積、單位GDP水資源消耗。環(huán)境損害指數(shù)包括兩個指標(biāo)，單位GDP污染虛擬治理成本、單位國土面積污染虛擬治理成本。
“一個加分項”則是指生態(tài)效益指數(shù)，包括6個指標(biāo)，國控與省控斷面地表水好于Ⅲ類水質(zhì)比例、空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例、生態(tài)紅線區(qū)管控水平、林木覆蓋率、城市建成區(qū)綠地率、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平。
在生態(tài)效益指數(shù)的6項指標(biāo)中，水、氣環(huán)境質(zhì)量占了50%的比重。“讓老百姓能感受到環(huán)境要素在評價中起更重要的作用，這也反映了我們的評估結(jié)果要和老百姓的感受相匹配。”劉偉京告訴記者。
此外，江蘇省綠色發(fā)展評估和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃也是密切相關(guān)的，此次綠色發(fā)展評估所采用的標(biāo)準(zhǔn)就是生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中確定的2022年的目標(biāo)，這也在一定程度上反映了江蘇生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的落實情況、目標(biāo)的實現(xiàn)情況。
“目前，江蘇全省綠色發(fā)展的平均值是70分左右，可以理解為，截至目前，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)完成了近70%的任務(wù)。當(dāng)然，這不是嚴(yán)格意義上的70%，因為越往后增長的幅度會越小，難度會越大。”劉偉京解釋說。
■評估報告特色在哪？
□包含生態(tài)效益的正效應(yīng)
近年來，國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者在綠色國民經(jīng)濟(jì)核算、綠色發(fā)展多指標(biāo)測度體系和綠色發(fā)展評估體系等方面開展了研究，也有不少具有代表性的成果進(jìn)入人們視線。但是此次江蘇省編制綠色發(fā)展評估報告并沒有對已有成果進(jìn)行評估，這又是出于怎樣的考慮呢？
劉偉京告訴記者：“雖然這些研究從不同角度對綠色發(fā)展情況做了探索，但是這些發(fā)展評估報告著重關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對環(huán)境造成的損害，比如在GDP中將污染損害扣除，計算出綠色GDP。而生態(tài)效益的正效應(yīng)卻沒有很好地表現(xiàn)出來，無法歷史地、動態(tài)地反映一個地區(qū)綠色發(fā)展水平。”
同時，劉偉京也指出了評估報告存在的問題和改進(jìn)方向。“我們還需要做大量深入的研究。比如有的縣是以農(nóng)業(yè)為主的，有的是以工業(yè)為主的，那么評估它所需要的模型和指標(biāo)體系就會有變化。單就我們此次評估體系中的11項指標(biāo)并不能涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。今后，隨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不斷充實，以及人們對生態(tài)文明指標(biāo)體系的接受，江蘇省還會對綠色發(fā)展評估體系進(jìn)行補(bǔ)充完善。”
“我們已經(jīng)將各省轄市的報告寄送到市政府分管環(huán)保的副市長手中，就目前我們掌握的情況來看，一些市已經(jīng)和我們聯(lián)系，希望通過我們來編制市域范圍內(nèi)的綠色發(fā)展評估報告。” 劉偉京說。
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