新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定了一系列政府環(huán)境責(zé)任 怎樣做到盡責(zé)而不越界？
政府環(huán)境責(zé)任的缺陷和不足，是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府失靈、環(huán)境法律失靈的一個(gè)重要原因。我國(guó)政府環(huán)境責(zé)任的缺陷主要體現(xiàn)在“重政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任，輕政府環(huán)境責(zé)任”、“重企業(yè)環(huán)境義務(wù)和追究企業(yè)環(huán)境責(zé)任，輕政府環(huán)境義務(wù)和追究政府環(huán)境責(zé)任”、“重政府環(huán)境權(quán)力，輕政府環(huán)境義務(wù)”等方面。新修訂的《環(huán)保法》立足于推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，在明確社會(huì)各方在治理環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)化了政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的責(zé)任。
政府環(huán)境責(zé)任有何變化？
提到政府責(zé)任，首先應(yīng)該明確一個(gè)問題，在環(huán)境領(lǐng)域，政府的責(zé)任究竟起什么作用？新法總則第六條第二款規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
全國(guó)人大法工委行政法室副主任童衛(wèi)東日前就環(huán)保法修改接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，中國(guó)地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展中是一個(gè)主導(dǎo)力量，實(shí)際上在環(huán)境保護(hù)中也是一個(gè)主導(dǎo)力量，解決環(huán)境保護(hù)問題的主要機(jī)制和作用還是在政府身上，因此新法強(qiáng)化了政府責(zé)任，讓地方政府負(fù)責(zé)，確立了目標(biāo)評(píng)價(jià)制和考核制度，讓政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中起更大作用。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師楊偉東認(rèn)為，從政府責(zé)任角度來說，第六條第二款構(gòu)成了法律規(guī)定中政府責(zé)任的核心。
原《環(huán)保法》是將政府責(zé)任放在第三章第六條，楊偉東理解這次在新法里作為一個(gè)總的原則，遠(yuǎn)遠(yuǎn)放大了政府責(zé)任，意在突出政府在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用。
他特別指出，這里規(guī)定的是“政府”責(zé)任，而不是環(huán)境保護(hù)主管部門的責(zé)任，這是對(duì)當(dāng)前只把環(huán)境問題推給環(huán)保部門，弱化環(huán)境保護(hù)力度，以及監(jiān)管責(zé)任分割，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題的糾偏。應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管，以及具體稅收優(yōu)惠等一系列措施上升為政府的共同目標(biāo)，而不僅僅由環(huán)境職能部門擔(dān)負(fù)的。
“環(huán)境的公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了在某種程度上，完全用市場(chǎng)手段來調(diào)節(jié)是可能失靈的，因此政府應(yīng)在很大程度上承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。”
全國(guó)人大法工委行政法室主任袁杰認(rèn)為，“從現(xiàn)在全世界的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境問題的性質(zhì)決定了最主要的還是要有一個(gè)全社會(huì)共同治理的理念。”
在她看來，新法總則里第六條對(duì)責(zé)任的規(guī)定是有幾個(gè)層面的，總體是所有單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境義務(wù)，具體來說，地方人民政府、企業(yè)、公民都有責(zé)任，因此新法首先體現(xiàn)的是共同治理。
“政府也應(yīng)起到不容置疑的作用”，袁杰說，我們國(guó)家地域遼闊，各地情況不同，因此地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，所以第六條第二款才有這樣的規(guī)定。當(dāng)然，中央人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也要做大量的工作，這在法律里也是有明確規(guī)定的。
在政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求之下，新法具體規(guī)定了兩方面的政府責(zé)任。楊偉東認(rèn)為，一是帶有監(jiān)管性，或者說預(yù)防性、保護(hù)性的責(zé)任；二是責(zé)任追究方面，也就是法律責(zé)任。
這兩個(gè)方面構(gòu)成了前面提到的政府應(yīng)該對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)之下的兩個(gè)下位性責(zé)任。責(zé)任不是抽象的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為一系列具體明確的職責(zé)。
責(zé)任怎么細(xì)化？
華能集團(tuán)副總經(jīng)理胡建民在接受全國(guó)人大新聞局組織的環(huán)保法修改聯(lián)合采訪時(shí)表示，國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)公布后，華能一直在按照新排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備改造升級(jí)，三年來已經(jīng)投入100多億元脫硫、脫硝，今年還要下達(dá)100億元資金投入。
除了新標(biāo)準(zhǔn)外，近日，國(guó)務(wù)院正在研究加快京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，等地2020年以前30萬千瓦以上的燃煤機(jī)組加快清潔化改造工作，新法規(guī)定政府要推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，這些都需要企業(yè)投入大量的資金。
污染治理是要花錢的，技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備的購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)都需要很大成本。
據(jù)了解，國(guó)家為鼓勵(lì)電廠安裝的設(shè)備正常運(yùn)行，進(jìn)行專門價(jià)格補(bǔ)貼，脫硫、脫硝電價(jià)，現(xiàn)在每度電可以補(bǔ)到2分7厘，這對(duì)企業(yè)是很大的刺激。新法規(guī)定了政府應(yīng)保障環(huán)保財(cái)政資金的投入十分必要。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁也贊同在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，政府要加大財(cái)政投入，他認(rèn)為這不是一句空話，環(huán)境執(zhí)法也是要有成本的。新法中，資金的準(zhǔn)備和未來的投入是重大問題，不僅是企事業(yè)單位，中央政府和地方政府在財(cái)政投入上如果沒有跟上，執(zhí)法力度能否跟上，這是要考慮的。
此外，楊偉東認(rèn)為，對(duì)法律的宣傳、教育、普及也構(gòu)成政府責(zé)任的組成部分，這些在總則當(dāng)中都有所體現(xiàn)。再有，第十三條強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定要與環(huán)境相適應(yīng)。新法中提到政府環(huán)境責(zé)任，不能單純就環(huán)保談環(huán)保，而是要把環(huán)境保護(hù)放在更宏觀的視野當(dāng)中。
政府的責(zé)任還包括要充分聽取各方面意見。不單是環(huán)境主管部門，還有規(guī)劃和其他部門，也包括公眾參與。一開始規(guī)劃就考慮環(huán)境因素，這是政府的責(zé)任。
不履責(zé)如何追究？
政府如果沒有盡到責(zé)任，該如何追究？政府不作為、濫作為帶來的責(zé)任追究問題該如何落實(shí)？
楊偉東認(rèn)為有3個(gè)方面：
其一，新法規(guī)定國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，考核結(jié)果要向社會(huì)公開，地方政府同時(shí)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。
將環(huán)境納入考評(píng)，這改變過去只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的觀點(diǎn)，同時(shí)結(jié)果向社會(huì)公開，隱含對(duì)政府的考評(píng)應(yīng)當(dāng)有環(huán)保內(nèi)容，這是重要法律依據(jù)。
反思以前的目標(biāo)考評(píng)、考評(píng)的內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)的比重是否太輕？按照生態(tài)文明建設(shè)提高到五位一體的高度，最少應(yīng)該占比五分之一，如果再結(jié)合當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，占比應(yīng)該更大些。下一步，特別是地方性法規(guī)制定中，應(yīng)將考評(píng)更具體化，環(huán)保比重設(shè)置得更合理。再有，一個(gè)地方環(huán)境的好壞，不光是上級(jí)列的指標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公眾意見，這也符合新法公眾參與精神。
其二，增加信息公開一章，政府是否盡到責(zé)任，應(yīng)將相關(guān)信息納入公眾監(jiān)督。如果從政府責(zé)任
角度，楊偉東更愿意將其理解為對(duì)政府的約束，因?yàn)樾畔⒐_除了對(duì)企業(yè)帶來震懾作用、聲譽(yù)上批評(píng)外，政府處罰力度是否足夠、是否合法，公眾完全可以通過公開渠道來評(píng)價(jià)政府是否盡到職責(zé)。
信息公開可謂一箭雙雕，如果做得好，今后政府環(huán)境保護(hù)工作可能更容易，靠這樣一個(gè)誠(chéng)信機(jī)制，能夠讓政府監(jiān)管發(fā)揮更大功效，實(shí)際上是對(duì)政府有利；但是如果政府做得不合法、不到位，同樣會(huì)引起質(zhì)疑。
對(duì)政府來說，正確理解新法對(duì)政府的定位，做到不亂作為，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行合法處罰。
這對(duì)政府是一個(gè)很高的要求，信息公開恰恰是一個(gè)渠道，督促政府合法地盡到責(zé)任。新的時(shí)期，既要讓公眾參與到環(huán)境治理當(dāng)中，也要讓公眾督促政府合法、盡責(zé)地完成使命。
其三，法律責(zé)任主要體現(xiàn)在對(duì)政府的責(zé)任追究方面。
認(rèn)定和追究政府相關(guān)人員的行政違法或不當(dāng)行為的法律責(zé)任，是將其權(quán)利進(jìn)行限制和剝奪，同時(shí)加重了應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，所以，政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)必須具有法定事由和法定程序。新法第六十八條作了詳細(xì)規(guī)定，如對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；篡改、偽造或者是篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。
前面提到政府監(jiān)管責(zé)任、信息公開，如違反法律法規(guī)如何追究責(zé)任，這三者相互銜接，監(jiān)管責(zé)任是具體落實(shí)“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的保證，法律責(zé)任則是督促地方政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
政府應(yīng)作出哪些改變？
楊偉東認(rèn)為，首先，要充分理解法律出臺(tái)的背景、精神和意義；細(xì)化現(xiàn)有條款中對(duì)政府的權(quán)力和責(zé)任分配；各級(jí)政府要大力宣傳這部法律：到底哪些方面強(qiáng)化了？賦予了哪些新的權(quán)力和責(zé)任？責(zé)任體現(xiàn)在哪些方面？政府的監(jiān)管責(zé)任有哪些，法律責(zé)任有哪些，要一一列明。
其次，改變政府行為習(xí)慣和做事方式。新法要求政府首先改變自己的行事方式，如規(guī)劃，要將環(huán)境保護(hù)作為重要因素考慮。政府考評(píng)中，組織部門、人事部門和上級(jí)部門也應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)作為重要依據(jù)。
宏觀的改變更重要，環(huán)境保護(hù)在一個(gè)地方、區(qū)域究竟占什么地位，必須有清醒的認(rèn)識(shí)，解決了這個(gè)問題，才是新法確定的具體責(zé)任。
第三，形成社會(huì)合力。除了政府職能部門改變，另一方面就是要強(qiáng)化社會(huì)合力。
聚焦政府履行環(huán)境責(zé)任方面，楊偉東強(qiáng)調(diào)，公眾、人大、法院都要發(fā)揮作用。
新法明確了公眾舉報(bào)和參與途徑；政府要向人大報(bào)告，政府沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，人大可以行使監(jiān)督權(quán)。
環(huán)境公益訴訟到底涵蓋不涵蓋對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為的責(zé)任，似乎還有爭(zhēng)議。
楊偉東認(rèn)為，如果政府沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，對(duì)政府不作為公益訴訟也應(yīng)當(dāng)涵蓋在內(nèi)。公眾對(duì)政府不作為的一個(gè)司法救濟(jì)途徑，今后《行政訴訟法》修改時(shí)應(yīng)考慮增加這一內(nèi)容。
何以實(shí)現(xiàn)有限政府下的多元共治？
新法將于明年1月1日起正式施行。楊偉東認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立有效的立法后評(píng)價(jià)機(jī)制。
他認(rèn)為，新法完全可以做一個(gè)樣板。到底實(shí)施得怎樣，哪些是不到位需要政府改進(jìn)的。人大在一定時(shí)期應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，公眾也要積極參與，對(duì)立法預(yù)期是不是達(dá)到做一個(gè)有效評(píng)估。
這樣做既是對(duì)當(dāng)初立法的評(píng)價(jià)，更重要的是通過這個(gè)渠道，對(duì)立法后的執(zhí)行問題做一個(gè)更客觀的評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)改進(jìn)，不讓條文落空。
當(dāng)前，以政府管理為主導(dǎo)的治理模式在向多元主體共同參與的治理模式轉(zhuǎn)變，是我國(guó)政府環(huán)境責(zé)任發(fā)展的新趨勢(shì)。環(huán)境治理的最終目的在于促進(jìn)公共環(huán)境利益。因此，新法強(qiáng)調(diào)政府要改善環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境公共設(shè)施正常運(yùn)行。
在楊偉東看來，總體來說，從世界范圍內(nèi)來看，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法、多元共治以及強(qiáng)化政府權(quán)力是相伴而生的過程。這其中，立法至關(guān)重要，通過立法，將各方責(zé)任規(guī)定清楚，又讓各方能夠發(fā)揮各自責(zé)任。
當(dāng)前，我國(guó)仍在從“全能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變過程中，政府要負(fù)責(zé)任，要履行公共服務(wù)職能、監(jiān)管職能。可能政府還沒有完全轉(zhuǎn)變，政府的義務(wù)、責(zé)任就提上議事日程了。
發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了最初的“有限政府”之后，早已分清政府、企業(yè)、公民個(gè)人的責(zé)任，因此強(qiáng)化政府責(zé)任，主要是對(duì)原有責(zé)任的加壓，沒有提高到我們期望的程度，因?yàn)樗麄兊恼?ldquo;有限的”。
因此，客觀地談?wù)撜h(huán)境責(zé)任，重視、強(qiáng)化政府責(zé)任，并不是說政府能包攬一切，替代企業(yè)、公民個(gè)人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。當(dāng)然，如果政府仍然按照傳統(tǒng)思維模式管理，在宏觀目標(biāo)調(diào)控、具體監(jiān)管措施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都沒有轉(zhuǎn)變的前提下，環(huán)境問題還是解決不好的。
當(dāng)前，政府的責(zé)任更重要的是透過政府渠道，發(fā)揮公共服務(wù)責(zé)任，督促企業(yè)、公民個(gè)人履行責(zé)任，這種情況下才能真正改善和保護(hù)我們的環(huán)境。
政府環(huán)境責(zé)任有哪些？
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室劉海濤處長(zhǎng)介紹，這次《環(huán)境保護(hù)法》修改，一個(gè)重點(diǎn)就是強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任，讓地方政府來平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
作為原則規(guī)定，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且在第二十六條中要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。就是將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，加大其在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。
此外，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定各級(jí)政府承擔(dān)以下責(zé)任：
1.改善環(huán)境質(zhì)量。
第二十八條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。
2.加大財(cái)政投入。
第八條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。
3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。
第九條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
4.對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類處置。
第三十七條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。
5.推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。
第四十條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。
6.做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。
第四十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作？h級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)。
第五十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。
8.接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。
第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告，依法接受監(jiān)督。
國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》
美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》（1969）的立法理念和制度設(shè)計(jì)對(duì)我國(guó)政府環(huán)境責(zé)任立法的完善具有重要啟示意義。它主要包括四方面內(nèi)容：
第一，宣布國(guó)家環(huán)境政策和國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
這是《國(guó)家環(huán)境政策法》的宣示性條款，其中國(guó)家環(huán)境目標(biāo)包括6個(gè)方面：
1.國(guó)家能夠履行作為子孫后代的環(huán)境受托保管人的責(zé)任；
2.國(guó)家能夠保證為全體國(guó)民創(chuàng)造安全、健康、多產(chǎn)的并富于美學(xué)和文化價(jià)值的優(yōu)美環(huán)境；
3.國(guó)家能夠最大限度地合理利用環(huán)境，不得使其惡化或者對(duì)健康和安全造成危害，或者引起其他不良的和不應(yīng)有的后果；
4.國(guó)家能夠保護(hù)國(guó)家歷史、文化和自然等方面的重要遺產(chǎn)，并盡可能保持一種能為每個(gè)人提供豐富與多樣選擇的環(huán)境；
5.國(guó)家能夠促進(jìn)人口與資源的利用達(dá)到平衡，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民享受高度的生活水平和廣泛舒適的生活；
6.國(guó)家能夠提高可再生資源的質(zhì)量，并使易枯竭資源達(dá)到最高程度的再循環(huán)。
第二，明確國(guó)家環(huán)境政策的法律地位。
首先，《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，“國(guó)會(huì)授權(quán)并命令國(guó)家機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡一切可能實(shí)現(xiàn)：1.國(guó)家的各項(xiàng)政策、法律以及公法解釋與執(zhí)行均應(yīng)當(dāng)與本法的規(guī)定相一致…”。
其次，《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)對(duì)其現(xiàn)有的法定職權(quán)、行政法規(guī)以及各項(xiàng)現(xiàn)行政策和程序進(jìn)行一次清理，以確定其是否存在有妨礙充分執(zhí)行本法宗旨和規(guī)定的任何缺陷或矛盾，并應(yīng)當(dāng)就清理結(jié)果在不遲于1971年7月1日以前，向總統(tǒng)報(bào)告其職權(quán)和各項(xiàng)政策符合本法所規(guī)定的意圖、宗旨和程序。
再次，明確規(guī)定國(guó)家環(huán)境政策和目標(biāo)是對(duì)聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)現(xiàn)行職權(quán)的補(bǔ)充。
第三，規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。為避免上述宣示性條款成為一紙空文，使其具有可操作性，《國(guó)家環(huán)境政策法》針對(duì)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境行政行為規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。它規(guī)定，聯(lián)邦政府的所有部門對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的各項(xiàng)提案和法律草案、建議報(bào)告以及其他重大聯(lián)邦行為，均應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)經(jīng)辦的官員提供一份包括下列事項(xiàng)的詳細(xì)說明：
1.擬議行為對(duì)環(huán)境的影響；
2.提案行為付諸實(shí)施對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的不可避免的不良影響；
3.提案行為的各種替代方案；
4.對(duì)人類環(huán)境的區(qū)域性短期使用與維持和加強(qiáng)長(zhǎng)期生命力之間的關(guān)系；
5.提案行為付諸實(shí)施時(shí)可能產(chǎn)生的無法恢復(fù)和無法補(bǔ)救的資源耗損。根據(jù)該法實(shí)施條例的解釋，“其他重大聯(lián)邦行為”包括全部或部分地由聯(lián)邦政府資助的、協(xié)助、從事的、管理的或批準(zhǔn)的工程或項(xiàng)目；新的或修改了的行政決定、條例、計(jì)劃、政策或程序。據(jù)此，美國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序幾乎適用于所有的由聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)做出的行政決定。
第四，設(shè)立國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。它主要有兩項(xiàng)職能：為總統(tǒng)提供環(huán)境方面咨詢意見；協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
分析美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》的主要內(nèi)容，有以下幾方面值得借鑒：
其一是《國(guó)家環(huán)境政策法》的立法定位！秶(guó)家環(huán)境政策法》的立法定位是通過規(guī)范和約束政府環(huán)境行政行為而不是通過規(guī)制企業(yè)和公民的環(huán)境行為來達(dá)到國(guó)家環(huán)境政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其二是《國(guó)家環(huán)境政策法》明確了國(guó)家環(huán)境政策的法律地位，將國(guó)家環(huán)境政策貫穿于國(guó)家各項(xiàng)政策、法律和法律解釋及其執(zhí)行中，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)環(huán)境立法體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
其三是《國(guó)家環(huán)境政策法》的政府行為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。這是《國(guó)家環(huán)境政策法》的最大亮點(diǎn)，也是迫使政府履行環(huán)境職責(zé)的有效手段，正是這項(xiàng)制度使有關(guān)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)環(huán)境職責(zé)的條款具有了現(xiàn)實(shí)意義。
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