河北規(guī)范排污權(quán)抵押貸款
中國人民銀行石家莊中心支行、河北省環(huán)保廳日前聯(lián)合出臺(tái)《河北省排污權(quán)抵押貸款管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），規(guī)定了不得辦理排污權(quán)抵押貸款的情形，包括上一年借款人污染物排放量超過排污許可證規(guī)定排放指標(biāo)等。
兩部門各司其職
“河北省作為全國排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份，排污權(quán)交易工作開展快速。目前，全省排污權(quán)出讓金收入已達(dá)1.29億元，其中省本級(jí)收入近3000萬元。”河北省環(huán)保廳副廳長李葆說，將排污權(quán)作為貸款抵押品，既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能順利推進(jìn)排污權(quán)交易，有助于改善企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，中國人民銀行石家莊中心支行與河北省環(huán)保廳近日聯(lián)合出臺(tái)了《河北省排污權(quán)抵押貸款管理辦法》。
作為一個(gè)創(chuàng)新的信貸品種，《管理辦法》對(duì)排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)給出了明確概念，即“借款人以有償取得的排污權(quán)作為抵押物，在遵守國家有關(guān)金融法律、法規(guī)和信貸政策前提下，向貸款銀行申請(qǐng)獲得貸款與服務(wù)的融資活動(dòng)。”中國人民銀行、環(huán)保部門在政策支持、引導(dǎo)和監(jiān)管等方面分別負(fù)有相應(yīng)職責(zé)。
環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)排污權(quán)抵押貸款相關(guān)信息提供、查詢、抵押登記以及協(xié)助貸款人處置抵押排污權(quán)。
中國人民銀行主要負(fù)責(zé)利用貨幣政策工作引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展此項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，并將企業(yè)環(huán)境信息錄入征信系統(tǒng)，為開展綠色信貸提供信息服務(wù)。
排污權(quán)抵押貸款的發(fā)放和使用應(yīng)遵循環(huán)境性、效益性、安全性和流動(dòng)性原則。為規(guī)范業(yè)務(wù)開展，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的要求，《管理辦法》對(duì)借款人的準(zhǔn)入條件與職責(zé)、貸款程序、貸款用途與額度、貸款利率與期限、貸款合同內(nèi)容以及登記與占管等分別做出了具體明確的規(guī)定，為相關(guān)各方提供了操作依據(jù)。
限定抵押貸款用途
《管理辦法》規(guī)定，貸款人在進(jìn)行貸款審查時(shí)，要重點(diǎn)調(diào)查借款人的污染物排放、污染處理設(shè)施運(yùn)行、排污費(fèi)繳納、環(huán)境違法等信息。貸款用于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目購買排污權(quán)指標(biāo)的，須嚴(yán)格核查項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等情況。
排污權(quán)抵押貸款主要用于企業(yè)購買排污權(quán)、支付排污權(quán)有償使用費(fèi)和用于企業(yè)能源節(jié)約、污染物排
放減少的技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。不得用于購買股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權(quán)益性投資。
《管理辦法》提出，貸款抵押率應(yīng)在評(píng)估排污權(quán)價(jià)值基礎(chǔ)上，按照一定比例設(shè)定。應(yīng)依據(jù)借款人綜合信用狀況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，設(shè)定差異化抵押率，對(duì)企業(yè)環(huán)境信用狀況優(yōu)秀的企業(yè)，予以貸款優(yōu)惠利率支持。對(duì)企業(yè)環(huán)境信用較差的企業(yè)，不予貸款或?qū)嵭休^高利率。
對(duì)此，河北省提出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序，做好排污權(quán)抵押貸款的貸前調(diào)查、審批、貸后管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，監(jiān)控借款人貸后資金用途，密切關(guān)注借款人經(jīng)營狀況、污染物排放情況，及時(shí)了解影響抵押排污權(quán)價(jià)值的市場因素和政策因素，采取有效措施，防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。
《管理辦法》還規(guī)定了不得辦理排污權(quán)抵押貸款的情形，主要包括上一年借款人污染物排放量超過排污許可證規(guī)定排放指標(biāo)的，借款人近3年內(nèi)曾造成重大、特大環(huán)境污染事故或事件的，借款人近一年內(nèi)曾發(fā)生偷排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法事件的。
排污權(quán)成了有價(jià)資產(chǎn)
《管理辦法》明確要建立信息共享機(jī)制，建立人民銀行、環(huán)保部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、借款人和中介機(jī)構(gòu)參與的信息共享機(jī)制與平臺(tái)。
信息共享的內(nèi)容主要包括：借款人可研報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)測信息、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)查信息、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批信息、排污許可監(jiān)管信息等。同時(shí)，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立排污權(quán)抵押貸款的綜合績效評(píng)估報(bào)告制度，針對(duì)貸款的環(huán)境績效，做好評(píng)估工作，為綠色授信提供操作依據(jù)。
“《管理辦法》明確了抵押排污權(quán)的處置條件、處置方式以及受償原則。當(dāng)滿足抵押排污權(quán)處置條件時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可通過交易方式或政府回購兩種渠道對(duì)抵押的排污權(quán)進(jìn)行處置，處置所得由貸款人優(yōu)先受償，以有效保障銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸資產(chǎn)安全。”中國人民銀行石家莊中心支行貨幣信貸處副處長高宏業(yè)說。
據(jù)介紹，抵押排污權(quán)的處置方式主要有兩種。一種是交易方式，通過排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，向符合要求的排污權(quán)需求方，以公開競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓。一種是政府回購方式，符合條件的，可向排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府回購儲(chǔ)備，回購價(jià)格由排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)政策和儲(chǔ)備需要，按市場機(jī)制進(jìn)行。
“排污權(quán)通過儲(chǔ)備交易中心實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，成為企業(yè)的有價(jià)資產(chǎn)，將排污權(quán)作為貸款抵押品，能夠拓寬企業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)金融促進(jìn)環(huán)境資源優(yōu)化配置的作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)綠色信貸發(fā)展，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金使用效益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏。”高宏業(yè)如是說。
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