抓緊研究完善水治理體制
武漢水污染事件的“元兇”出人意料，目前已被初步認(rèn)定為上游開閘排放積水所致，F(xiàn)在回頭看，如果當(dāng)?shù)丨h(huán)保和水利部門能提前做好協(xié)調(diào)溝通、科學(xué)調(diào)度，這次水污染也許可以避免。該事件也再次提醒我們，水治理要突破困境，還須抓緊解決體制問題。
許多地區(qū)的實際情況一再表明，水資源“短缺”、“污染”等突出問題，很大程度上與體制不健全有關(guān)。雖然近年我國治水理念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，治水實踐也進(jìn)行了大膽探索，但治理體制的長期滯后卻拖了治水的“后腿”。
說起目前管水、涉水的部門，除了水利和環(huán)保外，國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等也有發(fā)言權(quán)。其中，有的部門負(fù)責(zé)管水量，有的部門負(fù)責(zé)管水質(zhì)，職能有交叉之處，權(quán)責(zé)界限也較為模糊，在水量調(diào)配和污染物總量控制、跨界污染管理監(jiān)督等方面時有沖突。“九龍治水”、“多頭治污”，看似集中了眾多部門的力量，實際上卻往往是政出多門、效率低下，反而弱化了水資源的宏觀管理功能。而且由于部門管理的條塊分割，難以形成取水、供水、排水、治污、污水回用的連續(xù)管理，也容易導(dǎo)致出現(xiàn)一方面水資源嚴(yán)重短缺、而另一方面用水卻嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。
此外，我國屢屢發(fā)生的跨區(qū)域水污染事件，以及地方保護(hù)主義充當(dāng)治污“攔路虎”等問題，也反映出水治理體制上存在漏洞。以長江為例，環(huán)境管理和污染治理涉及十來個省市以及眾多部門利益。多頭管理格局，導(dǎo)致“有權(quán)利就爭、有責(zé)任就推”。如果下游治理、上游污染，等于沒治理。部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，甚至與排污企業(yè)之間存在利益勾連，對偷排現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。而地方環(huán)保部門在數(shù)據(jù)監(jiān)測、污染控制上又易被地方政府左右，不少水污染違法事件大事化小、小事化了，這樣的地方保護(hù)主義給治污造成極大阻力。
國際經(jīng)驗表明，水資源短缺和水環(huán)境惡化是許多國家都需要面對的共性問題。20世紀(jì)下半葉，法、英等國根據(jù)國情對水資源管理機(jī)構(gòu)和制度進(jìn)行了變革，才使河流的生態(tài)狀況有了顯著的改善。就我國而言，完善水治理體制也是解決目前水危機(jī)的必由之路。
水治理體制作為生態(tài)文明體制的重要組成部分，改革和完善的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。如何避免相關(guān)部門職能交叉和重疊？如何避免水資源開發(fā)、利用和保護(hù)管理中的條塊分割、各自為政、互不協(xié)調(diào)？如何有效打破地方保護(hù)主義？這一系列問題都需要及早研究、形成共識，為水治理、水安全掃除障礙、保駕護(hù)航。
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