強(qiáng)力環(huán)保法能圍剿出什么？
近期出臺(tái)的環(huán)保法修訂案，因其定位清晰、條文苛厲而被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法。必須承認(rèn)，在當(dāng)下東部生態(tài)幾于崩盤之際，有這么一部強(qiáng)力環(huán)保法，為解決利益盤根錯(cuò)節(jié)、治絲益棼的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境問(wèn)題，提供了強(qiáng)大的法律背書(shū)。
幾乎所有觀察家都指出，強(qiáng)力環(huán)保法出臺(tái)，只解決第一步的基礎(chǔ)問(wèn)題。重點(diǎn)與難點(diǎn)均在后續(xù)的推進(jìn)與執(zhí)行中，更重在地方政府能否打破區(qū)域藩籬，與中央和產(chǎn)業(yè)界一道，共同因應(yīng)、擔(dān)當(dāng)眼前的全民生態(tài)危機(jī)。
而執(zhí)法中樞環(huán)保部接下來(lái)的舉措和意志，事關(guān)這部環(huán)境大法能否護(hù)衛(wèi)河山藍(lán)天、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。國(guó)民的疑慮不無(wú)道理，強(qiáng)力的環(huán)保法并不意味著必然帶來(lái)強(qiáng)勢(shì)環(huán)保部，更不代表環(huán)保部自此在重大項(xiàng)目決策中擁有高于其它部委的話語(yǔ)權(quán)。
事實(shí)上，遠(yuǎn)在環(huán)保部還是環(huán)？偩，只是國(guó)務(wù)院直屬單位、尚未成為政府組成部門的時(shí)代，那個(gè)幾無(wú)存在感的部委展示了一種可貴的氣質(zhì)——彼時(shí)以弱制強(qiáng)，它能叫停大江水壩、否決耗能大戶和巨型火電工程，雖然項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響各有科學(xué)爭(zhēng)議，但其執(zhí)法程序正當(dāng)、正義，令國(guó)民稱贊，亦讓業(yè)界無(wú)從厚非。
但在更為強(qiáng)勢(shì)的環(huán)保部成立之后，環(huán)保部反而銳氣漸失。不僅地方環(huán)保廳繼續(xù)扮演傳聲筒與替罪羊角色，整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)，在近年富有爭(zhēng)議的重大工程中，也罕見(jiàn)其展示專業(yè)操作與調(diào)和能力，成為公眾、政府與業(yè)界互相拉鋸的節(jié)點(diǎn)。
一個(gè)無(wú)從諱言的事實(shí)是，在整個(gè)東部污染帶，甚至京畿附近，大小重化工業(yè)企業(yè)深夜時(shí)分暗藏通渠、肆意偷排的事件并非孤立，各地環(huán)保部門有的放矢的執(zhí)法準(zhǔn)則，當(dāng)為罪魁禍?zhǔn)住?
無(wú)論何種頂層設(shè)計(jì)，在面對(duì)各地的區(qū)別執(zhí)法（央企與地方企業(yè)、國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)、納稅大戶與作坊工廠）、市長(zhǎng)工程乃至省長(zhǎng)工程時(shí)，環(huán)境大法在執(zhí)行依托層面的虛弱和政績(jī)本質(zhì)終將暴露無(wú)遺，并與人大常委會(huì)制定者的原有初衷南轅北轍。因此，當(dāng)下國(guó)情下，如從執(zhí)行前景來(lái)看，嚴(yán)苛的環(huán)保法不如一把手環(huán)保問(wèn)題一票否決制來(lái)得更為有效。
若真將環(huán)境治理提升至國(guó)家最高戰(zhàn)略層面，則需將環(huán)保部及各地環(huán)保單位置于一個(gè)更權(quán)威、更靈活的位置。在人事、環(huán)評(píng)等方面加強(qiáng)部委直接干預(yù)能力，乃至效仿紀(jì)委，實(shí)現(xiàn)中央與地方雙重管理體制，也不失為一條可供借鑒的思路。
總體而言，環(huán)保法的修訂而非修正，無(wú)論是從法治發(fā)展，還是國(guó)家意志的角度，均昭示一個(gè)基本事實(shí)——近年因霧霾、重金屬污染、水資源枯竭等問(wèn)題，其所給國(guó)民和國(guó)土帶來(lái)的戕害和負(fù)面形象，已讓整個(gè)國(guó)家上下凝聚出治理環(huán)境的基本危機(jī)共識(shí)，這也將逐步、也會(huì)越來(lái)越讓企業(yè)感受到約束和懲罰的力量。
這對(duì)能源業(yè)界身處的能源結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)的時(shí)代，啟示不可謂不重大。
首先，審批程序不僅會(huì)更為嚴(yán)格，也會(huì)更加契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景。這讓經(jīng)濟(jì)性存疑、環(huán)保色彩匱乏的項(xiàng)目陷入難以獲批，獲批之后時(shí)時(shí)受困于監(jiān)管的局面，各類投資者的心態(tài)也將隨之發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的倒逼態(tài)勢(shì)無(wú)可逆轉(zhuǎn)。
其次，重大工程的透明與社區(qū)互動(dòng)必然受到更大考驗(yàn)。即便拿到路條或核準(zhǔn)，符合所有環(huán)保科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，重大工程在民主和科學(xué)二者之間，也需盡快總結(jié)出行之有效的公關(guān)和宣傳方案，這個(gè)工作不能循例委于地方。
第三，在強(qiáng)力環(huán)保法的圍剿之下，落后與污染產(chǎn)能必將受限。國(guó)企作為重要執(zhí)政基礎(chǔ)，從中央到地方，擔(dān)負(fù)著程度不一的政治任務(wù)，剝離這部分產(chǎn)能，需要及早有預(yù)案，這需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作出斷腕決策，并做好填補(bǔ)這部分產(chǎn)能釋放空間的準(zhǔn)備。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
