高法起草環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任司法解釋
5月15日，在“環(huán)境志愿律師與環(huán)境NGO聯(lián)合行動公益研討會”上，最高人民法院研究室法官孫茜表示，最高法正在起草制定“環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任司法解釋”(以下簡稱“環(huán)境侵權(quán)解釋”)。預(yù)計該“環(huán)境侵權(quán)解釋”會于年內(nèi)出臺。
近年我國的環(huán)境問題日益突出。但是，由于相關(guān)法律制度缺失，導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)面臨訴訟立案難、舉證難、鑒定難等困境。
中華環(huán)保聯(lián)合會此前發(fā)布消息稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年的環(huán)保糾紛案件有10多萬件，但起訴到各級法院的不足1%。
2012年，最高人民法院研究室委托，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所共同起草“環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律適用司法解釋(專家建議稿)”。
據(jù)曾與“環(huán)境侵權(quán)解釋”征求意見的專家介紹，該司法解釋涉及環(huán)境污染侵權(quán)的適用范圍、管轄、集團訴訟、公益訴訟、歸責(zé)原則、舉證責(zé)任、因果關(guān)系認證、賠償范圍等內(nèi)容。
同時對《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護法》《民事訴訟法》等法律中有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定進行了逐條梳理，為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的統(tǒng)一法律適用、明確歸責(zé)原則、確定責(zé)任承擔(dān)方式等深入探討，其對進一步規(guī)范環(huán)境污染侵權(quán)案件的裁判尺度具有重要意義。
在此期間，《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》正在修訂。
由于 《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》相繼通過了修訂，“環(huán)境侵權(quán)解釋”的制定工作也進行了調(diào)整。
“本來‘環(huán)境侵權(quán)解釋’要在2013年起草完成，但是《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》做了修訂，司法解釋也要相應(yīng)的調(diào)整。”孫茜說。
2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了關(guān)于修改《民事訴訟法》的決定，自2013年1月1日起施行。
該法第55條規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。公益訴訟首次寫入民訴法，法律明確規(guī)定法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以代表受害人提起公益訴訟。
2014年4月24日，修訂后的《環(huán)境保護法》由十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，自2015年1月1日施行。
該法第五十八條，對于可以提起環(huán)境公益訴訟的主體做出了細化規(guī)定。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。
民間環(huán)境保護團體自然之友的工作人員表示，環(huán)保法中規(guī)定，提起公益訴訟的機構(gòu)，需要專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。但從事環(huán)境保護活動5年從哪兒算起?無違法記錄如何認定?需要細化明確。
除此之外，孫茜介紹，新的民事訴訟法法司解釋也正在起草之中，其中會對《民事訴訟法》第55條做出細化規(guī)定，對公益訴訟案件的管轄和起訴條件做出細化規(guī)定。該司法解釋預(yù)計本年內(nèi)也會出臺。
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