蘭州水污染源：發(fā)現(xiàn)27年為何仍未根治
地方政府治理污染熱情不高，對(duì)涉事官員和污染企業(yè)處罰力度也不大
蘭州市的自來水官網(wǎng)是上世紀(jì)50年代前蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目之一，老化嚴(yán)重，可政府財(cái)政卻未保證建設(shè)投入。根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的報(bào)道，2007年威立雅收購(gòu)蘭州供水集團(tuán)45%的股份時(shí)，高達(dá)17.1億元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款中有約6億元的國(guó)有股轉(zhuǎn)讓款被政府拿走，然而這些錢卻完全并沒有用于供水管網(wǎng)建設(shè)。因?yàn)樘m州市政府徹底把歷史包袱甩了出去，要求新的合資公司負(fù)責(zé)全面對(duì)網(wǎng)管系統(tǒng)進(jìn)行改造。
此外，雖然2008年蘭州曾斥資1.5億整治過自流溝周邊環(huán)境，但收效也不明顯。在去年中石化青島爆燃事故后，國(guó)務(wù)院也曾要求排查化工管道安全，現(xiàn)在看，蘭州的排查工作顯然不到位。
而地方政府在環(huán)保治理上熱情不高的原因也不難理解。一方面對(duì)于違規(guī)企業(yè)，罰金往往只有幾十萬(wàn)，沒有太大的威懾力。另一方面，地方官員的升遷與環(huán)保的關(guān)系不大。根據(jù)清華大學(xué)和新加坡國(guó)立大學(xué)的學(xué)者們對(duì)中國(guó)283個(gè)城市的市委書記和市長(zhǎng)業(yè)績(jī)及升遷資料的分析，數(shù)據(jù)顯示，如果地級(jí)市的黨政一把手任內(nèi)在改善環(huán)境上的錢越多，反而越不利于他們的升遷。即便近年來實(shí)施的是所謂環(huán)境問題的“一票否決制”，在實(shí)施中主要針對(duì)的也是環(huán)境官員，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染事件，少有當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人被問責(zé)。
地方政府和涉事國(guó)企之間就責(zé)任相互推諉，也提高了治理的難度
大型國(guó)有企業(yè)的環(huán)境污染事件不僅不是首次，而且問題多多;不僅是污染問題嚴(yán)重，而且公眾和環(huán)保部門還常常對(duì)其無可奈何。美國(guó)學(xué)者、亞洲研究會(huì)主任Elizabeth Economy(伊科諾明)就曾評(píng)論道：在中國(guó)，國(guó)企污染不是什么特例，而是一種常態(tài)。數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部新近公布的《2009年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及污水處理廠全年監(jiān)測(cè)超標(biāo)企業(yè)名單》透露，2009年環(huán)保部監(jiān)測(cè)的7043家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有2713家企業(yè)超標(biāo)排污，約占監(jiān)測(cè)總數(shù)的四成，而其中有相當(dāng)部分都是國(guó)有企業(yè)。對(duì)于此次事件涉及的蘭州石化，早在2011年5月18日，東方早報(bào)就曾發(fā)表《蘭州政企博弈七年，拆不掉地下“定時(shí)炸彈”》，報(bào)道記者鮑志恒強(qiáng)調(diào)“蘭州石化與當(dāng)?shù)卣J(rèn)為責(zé)任在對(duì)方，該隱患一直未得到妥善解決”。
實(shí)際上，由于大型國(guó)企身上濃重的行政色彩，并控制著重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)資源，這導(dǎo)致大型國(guó)企成為各個(gè)極力追求GDP政績(jī)的地方政府追捧的對(duì)象，地方政府普遍會(huì)攀附這些財(cái)大氣粗的企業(yè)，這也使得央企在地方政府面前具有心理優(yōu)勢(shì)。而動(dòng)輒幾十億元的項(xiàng)目投資也很容易讓地方政府在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)影響等負(fù)外部性問題上做出讓步，默許甚至縱容大型國(guó)企在投資生產(chǎn)過程中的不正當(dāng)行為。
對(duì)于政府與污染國(guó)企博弈的影響，《紐約時(shí)報(bào)》就在2013年3月的一篇報(bào)道中一針見血的總結(jié)到“內(nèi)斗，中國(guó)治理環(huán)境污染之誤”。
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