全國人大環(huán)資委建議：江蘇可率先立法土壤污染防治
5月11日至14日，全國人大環(huán)資委副主任委員羅清泉、王鴻舉，委員趙忠新等一行到江蘇開展土壤污染防治立法調(diào)研，并于12日在南京召開座談會(huì)，聽取省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家關(guān)于土壤污染防治工作情況的匯報(bào)及相關(guān)立法意見和建議。羅清泉表示，江蘇在環(huán)境保護(hù)，特別是土壤污染防治工作上認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)快、措施實(shí)、效果好，希望江蘇在土壤污染防治立法工作方面走在全國前列，為全國人大相關(guān)立法作出貢獻(xiàn)。
全國人大環(huán)資委之所以建議江蘇率先開展土壤污染防治立法，一方面是鑒于近年來該省在相關(guān)領(lǐng)域作出了積極努力，將許多中外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)用于實(shí)踐中，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面是緣于該經(jīng)濟(jì)大省與逼仄的環(huán)境容量形成的特定省情，立法嘗試將在全國具有非常明顯的指導(dǎo)意義。
中國化工報(bào)記者在江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì)采訪時(shí)了解到，“十一五”以來，隨著全省化工企業(yè)出城進(jìn)園步伐加快，特別是2008年太湖藍(lán)藻污染事件發(fā)生后，蘇、錫、常等環(huán)湖地區(qū)化工企業(yè)進(jìn)行了大面積集中關(guān)停搬遷行動(dòng)；隨后，全省又先后開展了三輪化工生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，相繼關(guān)閉、搬遷了6000多家化工企業(yè)。與此相應(yīng)，隨著大批化企的搬遷或關(guān)停，在13個(gè)省轄地市主城內(nèi)均留下了規(guī)模不等的化工企業(yè)遺址，且至今仍有大量地塊因種種原因尚未展開土壤修復(fù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇已開始修復(fù)和尚待修復(fù)的化工污染土地?cái)?shù)量十分龐大。如蘇州化工廠原址，占地600畝；南京化工廠原址，占地700畝；南通姚港化工區(qū)，占地600畝；常州化工廠原址，占地1500畝；江蘇北方氯堿原址，占地580畝等。
該協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江蘇化工已經(jīng)形成園區(qū)化特色，在全省4400余家規(guī)模以上化企中，目前入園率已達(dá)6成以上。毋庸諱言，產(chǎn)業(yè)聚集度高對(duì)于污染防治有利也有弊，管理到位能夠?qū)崿F(xiàn)事半功倍，而疏于管控就會(huì)由分散污染變?yōu)榧形廴。因此，?duì)于年化工產(chǎn)值高達(dá)1.63萬億元的江蘇省來說，制定土壤污染防治法顯得迫切而重要。今年初，環(huán)境保護(hù)部也將該省列為全國污染場地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)省份。
在座談會(huì)上，江蘇省人大常委會(huì)副主任張艷表示，要把土壤環(huán)境保護(hù)立法放到與水、大氣環(huán)境保護(hù)立法同等重要的位置，切實(shí)把握土壤污染防治的立法重點(diǎn)，重點(diǎn)解決集中式飲用水源地、廢棄工礦場地、工業(yè)集中地與糧食主產(chǎn)區(qū)土壤污染防治工作，積極推進(jìn)土壤污染防治法制體系建設(shè)。
據(jù)悉，全國土壤環(huán)境保護(hù)法列為本屆全國人大的立法計(jì)劃，目前初稿已形成；而作為土壤環(huán)境保護(hù)與治理的綱領(lǐng)性文件，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也已經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，待進(jìn)一步修改完善后將上報(bào)國務(wù)院審議。
鏈接:江蘇省土壤污染防治舉措
制訂了“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。從今年開始，江蘇在全國率先對(duì)“米袋子”、“菜籃子”基地進(jìn)行重金屬污染監(jiān)測預(yù)警。
全省已布設(shè)260個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)行土壤監(jiān)測，還在泰州等地建立二口惡英實(shí)驗(yàn)室，全面監(jiān)測垃圾焚燒產(chǎn)生的二口惡英。
在土壤污染防治方面，今年將出臺(tái)實(shí)施全省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，其中包括劃定土壤保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、建立污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測體系，特別是要把土壤監(jiān)測等基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。
近年來，先后引進(jìn)日本ISS公司的“原位置修復(fù)”技術(shù)，美國地下水藥劑開發(fā)公司Geo－Seal土壤修復(fù)技術(shù)，美國GTR先進(jìn)技術(shù)等，用于本省的石油、化工、農(nóng)藥等廢棄工廠遺址土壤修復(fù)。
立法如“定海神針”
近年來，繼大氣、水污染防治之后，土壤污染防治成為環(huán)保界的又一個(gè)重要使命與課題。然而，由于土壤污染較之于大氣與水污染有著更深的隱蔽性和復(fù)雜性，以及囿于現(xiàn)有相關(guān)環(huán)保法規(guī)對(duì)其覆蓋較少，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中深感土壤污染防治困難重重，期待能夠早日手握治理“重器”向污染開戰(zhàn)。
這柄“重器”就是土壤污染防治法。須知，在一個(gè)法治社會(huì)中，相關(guān)法規(guī)在其所調(diào)整與規(guī)范的領(lǐng)域內(nèi)，有著神圣的尊嚴(yán)和強(qiáng)大的約束力，對(duì)有關(guān)單位規(guī)定的義務(wù)是容不得商量和討論的。因此，一旦有了這枚“定海神針”，相信國內(nèi)土壤污染防治局面會(huì)大有改觀。
當(dāng)前，在土壤污染防與治的各環(huán)節(jié)，均存有亟待理清與界定的環(huán)保責(zé)任問題。而這個(gè)問題拖得越久，積累的矛盾就越大，流向土壤的污染物就越多，將來治理的成本也就越高。比如，關(guān)于污染土壤修復(fù)，多年來環(huán)保界將“誰污染誰治理”的口號(hào)喊得聲嘶力竭，但卻很難從污染遺留單位討來些許治理資金。污染責(zé)任難落實(shí)，治理資金難籌集等問題，即使在富庶的蘇南地區(qū)也都暴露無遺，在寸土寸金的城市黃金(1293.80,0.00,0.00%)地段仍有大片污染土地被撂荒擱置。而在土壤污染事先預(yù)防環(huán)節(jié)，更需要環(huán)保法規(guī)予以規(guī)定，以免土壤污染加劇化。
令人欣慰的是，江蘇在土壤污染治理方面走在了全國前頭，由此得到全國人大專業(yè)委員會(huì)的高度認(rèn)可和贊賞，并希望江蘇能從本省實(shí)際出發(fā)，率先嘗試地方立法，給全國作出榜樣。
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