南湖區(qū)構(gòu)建“立體式”監(jiān)管長效機(jī)制
對養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞便排放情況的監(jiān)管力度夠不夠?對企業(yè)廢水處理的設(shè)施監(jiān)督到不到位?有關(guān)部門有沒有執(zhí)法失職的現(xiàn)象?日前記者從區(qū)環(huán)保局了解到，為切實完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級立體監(jiān)管平臺，南湖區(qū)通過執(zhí)法手段人性化、監(jiān)管部署全面化等，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，旨在更有成效地嚴(yán)打違法養(yǎng)殖排污等現(xiàn)象。
執(zhí)法人性化
實現(xiàn)服務(wù)“零距離”
“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理是解決環(huán)境違法案件最適宜的方法，這樣不僅能將各類問題處置在萌芽狀態(tài)，還能最大限度避免執(zhí)法者與違法養(yǎng)殖戶(企業(yè))的矛盾糾紛，減少經(jīng)濟(jì)損失。”區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為此，南湖區(qū)有關(guān)環(huán)境執(zhí)法部門主動告別處罰決定書生硬簡單的文法，推行“說理式”處罰文書，力爭“把理說清、把法說透、把情說通”，并主動與群眾進(jìn)行面對面溝通，為其答疑解惑、幫扶治污，從而全面客觀反映執(zhí)法全過程，使“被動付出”變?yōu)?ldquo;自覺遵守”。
據(jù)介紹，此前環(huán)保部門在一次對企業(yè)廢水排查的專項行動中，在新豐鎮(zhèn)某處發(fā)現(xiàn)了牛某私自開設(shè)的一家無證洗沙廠，執(zhí)法隊員立即對此展開了立案調(diào)查。“在執(zhí)法過程中，隊員們嚴(yán)查各類排放指標(biāo)、傾倒含有污染物廢水等違法行為決不馬虎，但在與違法當(dāng)事人的溝通中，卻是動之以情、曉之以理。”該負(fù)責(zé)人表示，此后執(zhí)法人員通過環(huán)境公益訴訟，及時制止了這一違法現(xiàn)象。
監(jiān)管全面化
打造執(zhí)法“零盲區(qū)”
對環(huán)境違法問題查處不到位，執(zhí)法透明度低，常常是責(zé)任部門在行政執(zhí)法過程中被人詬病的問題。該負(fù)責(zé)人表示，針對這一問題，南湖區(qū)通過公開招聘具有一定工作經(jīng)驗、熱心環(huán)保事業(yè)的相關(guān)人員作為污染治理監(jiān)督員。
“就拿農(nóng)業(yè)方面為例，我們在全區(qū)范圍內(nèi)招募了30名監(jiān)督員，他們都是各鎮(zhèn)(村)的居民。”該負(fù)責(zé)人說，村民最熟悉村情，可以全天候監(jiān)管當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶，一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶有違法排污問題，便會向環(huán)保部門匯報。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，根據(jù)監(jiān)督員舉報信息查處的違法排污行為累計已達(dá)200多起。
同時，環(huán)保部門還會不定期開展環(huán)保公眾評審團(tuán)評審會，在環(huán)境行政處罰案件處罰決定書下達(dá)之前，有關(guān)部門會認(rèn)真聽取公眾評審團(tuán)的意見，并將其作為最終行政處罰決定的重要參考。“我們辦理所有一般程序行政處罰案件，每期都將從公眾評審團(tuán)總名單中邀請5人組成當(dāng)期公眾評審團(tuán)，進(jìn)行自由裁量權(quán)的評議。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，公眾評審團(tuán)成員都是熱愛環(huán)保事業(yè)、有一定環(huán)保知識和相關(guān)法律知識，并具有較高服務(wù)奉獻(xiàn)精神的市民。公眾評審團(tuán)加入環(huán)保處罰案件的評議，不僅使環(huán)保處罰的過程更透明、公開，而且還能增強(qiáng)大眾的環(huán)保意識。
此外，環(huán)保執(zhí)法員還嚴(yán)格實施“鐵腕治污”，充分發(fā)揮區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中隊和農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督員“三級網(wǎng)絡(luò)”的執(zhí)法力量，經(jīng)常開展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級督查及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村的交叉檢查，加大執(zhí)法力度，形成常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制，通過織密執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，堅決查處違法排污行為。
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