污染修復主體未明確禁止土地流轉(zhuǎn)
我國新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷工作已經(jīng)開始。就污染場地如何處置，環(huán)保部在19日公開的相關(guān)通知中明確提出，未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地流轉(zhuǎn)；污染場地未經(jīng)治理修復的，禁止開工建設(shè)與治理修復無關(guān)的任何項目。
環(huán)保部同時要求搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)應當及時公布場地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。
污染治理設(shè)施不得先行拆除
今年，國務院以國辦發(fā)〔2014〕9號文發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》。環(huán)保部表示，此后，環(huán)保部、工信部、國土資源部以及住建部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知，要求防范工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷過程中的偷排、偷倒、不規(guī)范拆遷等行為，防止加重場地污染。
環(huán)保部19日公開發(fā)布《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（以下簡稱通知），對企業(yè)關(guān)停及搬遷過程中可能產(chǎn)生的污染問題提出具體的防治措施。
通知說，新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷工作已經(jīng)開始。18日，北京市經(jīng)信委有消息稱，北京市原定于今年年內(nèi)實現(xiàn)調(diào)整退出300家污染企業(yè)的目標，將提前在今年10月底前實現(xiàn)。據(jù)環(huán)保部此前透露，在這一輪的搬遷中，將涉及數(shù)萬企業(yè)，污染土地面積也將十分驚人。
就已經(jīng)開始的新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷工作，環(huán)保部要求，各級環(huán)保部門組織指導工業(yè)企業(yè)防范關(guān)停搬遷過程中產(chǎn)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。
此外，環(huán)保部還提出了多條具體要求，其中包括要求搬遷企業(yè)要編制應急預案防范環(huán)境影響，以避免各類關(guān)停搬遷過程中突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；“企業(yè)在關(guān)停搬遷過程中應確保污染防治設(shè)施正常運行或使用，妥善處理遺留或搬遷過程中產(chǎn)生的污染物，待生產(chǎn)設(shè)備拆除完畢且相關(guān)污染物處理處置結(jié)束后方可拆除污染治理設(shè)施。”環(huán)保部要求，對地上及地下的建筑物、構(gòu)筑物、生產(chǎn)裝置、管線、污染治理設(shè)施、有毒有害化學品及石油產(chǎn)品儲存設(shè)施等予以規(guī)范清理和拆除；企業(yè)應對原有場地殘留和關(guān)停搬遷過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)、危險廢物、一般工業(yè)固體廢物等進行處理處置。
關(guān)停搬遷企業(yè)場地須做環(huán)境評估
環(huán)保部要求，地方各級環(huán)保部門要按照相關(guān)法規(guī)政策要求，積極組織和督促場地使用權(quán)人等相關(guān)責任人委托專業(yè)機構(gòu)開展關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地的環(huán)境調(diào)查和風險評估工作。經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查及風險評估認定為污染場地的，應督促場地使用權(quán)人等相關(guān)責任人落實關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復責任并編制治理修復方案，將場地調(diào)查、風險評估和治理修復等所需費用列入搬遷成本。
就場地調(diào)查評估及治理修復監(jiān)管，環(huán)保部明確要求，地方各級環(huán)保部門要建立日常管理制度，督促場地開發(fā)利用前、治理修復過程中污染防治措施的落實，同時要求場地治理修復從業(yè)單位按照《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導則》等環(huán)保標準、規(guī)范開展調(diào)查、評估及治理修復工作。
環(huán)保部要求，場地使用權(quán)人等相關(guān)責任人應及時將場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復等各環(huán)節(jié)的相關(guān)材料向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門備案。
污染場地未修復禁止開工建設(shè)
環(huán)保部透露，就工業(yè)企業(yè)搬遷改造，其與工信部、國土資源部以及住建部曾聯(lián)合下發(fā)通知，就保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全四部達成統(tǒng)一。
環(huán)保部要求，地方各級環(huán)保部門要積極配合國土、建設(shè)部門，“對于擬開發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場地，未按有關(guān)規(guī)定開展場地環(huán)境調(diào)查及風險評估的、未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地流轉(zhuǎn)。”環(huán)保部要求，污染場地未經(jīng)治理修復的，禁止開工建設(shè)與治理修復無關(guān)的任何項目。對暫不開發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場地，要督促責任人采取隔離等措施，防止污染擴散。
企業(yè)應公布土壤地下水質(zhì)量狀況
通知要求，地方各級環(huán)保部門應當督促搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)公開搬遷過程中的污染防治信息。“搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)應當及時公布場地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。”環(huán)保部要求，場地使用權(quán)人等相關(guān)責任人應當將場地污染調(diào)查評估情況及相應的治理修復工作進展情況等信息，通過其門戶網(wǎng)站、有關(guān)媒體予以公開，或者印制專門的資料供公眾查閱。
同時，地方各級環(huán)保部門應當公開工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)過程中污染防治監(jiān)管信息。
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