亞非國(guó)家環(huán)境執(zhí)法各有各難 取長(zhǎng)補(bǔ)短聯(lián)手出擊
5月19~22日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）與中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心（ASEAN）在北京聯(lián)合舉辦了“南南合作框架下亞洲-非洲環(huán)境執(zhí)法研討會(huì)”，來(lái)自中國(guó)、非洲11國(guó)、東南亞9國(guó)和中亞3國(guó)，以及UNEP、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)和合作伙伴，以及環(huán)境保護(hù)部、最高人民法院、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等中方單位和機(jī)構(gòu)的官員、專家和學(xué)者參加了會(huì)議。
本次研討會(huì)旨在幫助亞洲和非洲的發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門在南南合作框架下分享環(huán)境立法和執(zhí)法方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)技術(shù)合作等方式，提高亞非國(guó)家環(huán)境機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力。
亞非環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀不佳
“在非洲國(guó)家，排名前3位的環(huán)境問(wèn)題分別是：毀林、生物多樣性受威脅、土壤侵蝕和土地退化。”聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署法務(wù)官員羅伯特·瓦比諾華介紹了非洲的環(huán)境立法和執(zhí)法狀況，“非洲大多數(shù)國(guó)家都是重要國(guó)際公約的成員國(guó)，《非洲聯(lián)盟憲章》提供區(qū)域可持續(xù)發(fā)展法律框架，多數(shù)國(guó)家的憲法包含環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。”
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署顧問(wèn)、南非夸祖魯-納塔爾省大學(xué)法學(xué)院副教授庫(kù)森斯·埃德蒙德介紹說(shuō)，南非面臨著空氣污染、動(dòng)物棲息地喪失、過(guò)度捕魚、動(dòng)植物走私等環(huán)境問(wèn)題，而當(dāng)前最受關(guān)注的莫過(guò)于偷獵犀牛角。過(guò)去4年多來(lái)，南非共有2829只犀牛遭到偷獵。
“目前非洲國(guó)家守法和執(zhí)法面臨諸多挑戰(zhàn)，如政府缺乏政治意愿，經(jīng)常減少財(cái)政支出，挪做他用或滋生腐。还妳⑴c環(huán)境事務(wù)程度低；獲取信息渠道匱乏，信息系統(tǒng)利用率低；守法和執(zhí)法策略有限，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力和資源不足等，所有這些都導(dǎo)致守法和執(zhí)法環(huán)節(jié)日趨薄弱。”羅伯特表示。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署法務(wù)官員楊婉華介紹亞洲環(huán)境履約和環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展趨勢(shì)時(shí)表示，過(guò)去幾年來(lái)，大多數(shù)亞洲國(guó)家政府采用了綜合性的環(huán)境法律解決環(huán)境問(wèn)題，然而，這些法律的執(zhí)行力度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“守法與執(zhí)法對(duì)于樹立環(huán)境法律法規(guī)權(quán)威地位至關(guān)重要。”楊婉華說(shuō)，“目前亞洲國(guó)家執(zhí)法不力的原因有：法規(guī)太籠統(tǒng)，太模糊；處罰太輕。”
創(chuàng)新手段提高執(zhí)法效率
一些國(guó)家在環(huán)境守法和執(zhí)法方面進(jìn)行了有益的探索。楊婉華以韓國(guó)為例加以說(shuō)明。
韓國(guó)建立了自發(fā)的監(jiān)督體系，嚴(yán)格遵守環(huán)境法的企業(yè)不需要接受日常環(huán)境監(jiān)管，允許其進(jìn)行自我監(jiān)管。將企業(yè)分成守法和不守法兩大類，這種做法提高了監(jiān)管效率。截至2007年，韓國(guó)共選定了7276家進(jìn)行自我監(jiān)管的企業(yè)。通過(guò)對(duì)這些企業(yè)中的10%進(jìn)行監(jiān)管，檢驗(yàn)這一體系的可行性，再將其中的成功實(shí)踐向公眾進(jìn)行信息公開，在企業(yè)中推廣自主環(huán)境管理。
另一個(gè)賦予公眾權(quán)利、激勵(lì)企業(yè)的新手段是信息披露。韓國(guó)制定了針對(duì)舉報(bào)環(huán)境犯罪的獎(jiǎng)勵(lì)體系。為提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)、鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)管，向有關(guān)部門舉報(bào)非法排污、非法傾倒廢棄物、非法野生動(dòng)植物交易等環(huán)境違法行為的個(gè)人，可獲得30~3000美元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，很多亞太國(guó)家成立了環(huán)境法庭等機(jī)構(gòu)。截至2008年，菲律賓成立了117個(gè)環(huán)境法庭；中國(guó)的貴陽(yáng)、無(wú)錫和昆明等城市都建立了環(huán)境法庭，目前地方環(huán)境法庭已達(dá)130多家；印度也于2010年成立了“綠色法庭”。
“經(jīng)過(guò)過(guò)去20年的醞釀，南非制定了一部新的環(huán)境法，目前有著世界上最為復(fù)雜的環(huán)境法立法框架。”庫(kù)森斯表示。為做好承辦2016年《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）大會(huì)準(zhǔn)備工作，南非正下大力氣打擊偷獵行為，目前偷獵活動(dòng)最為猖獗的克魯格國(guó)家公園正在試用新的技術(shù)手段。
打擊跨境犯罪勢(shì)在必行
跨境犯罪直接威脅人類健康與自然環(huán)境，加劇物種損失，剝奪人類生計(jì)；導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少，破壞法律有效性；破壞國(guó)際合作和睦鄰友好關(guān)系，甚至可能加劇國(guó)內(nèi)和國(guó)際沖突。“國(guó)際合作打擊跨境犯罪勢(shì)在必行。”羅伯特表示。
羅伯特介紹說(shuō)，全球野生動(dòng)物非法交易每年產(chǎn)生150億~200億美元的交易量，與非法毒品交易、人口販賣和武器走私一道列為全球最大的非法貿(mào)易；每年氯氟烴的產(chǎn)量達(dá)兩萬(wàn)噸，價(jià)值1.5億~3億美元，相當(dāng)于全球消耗臭氧層物質(zhì)產(chǎn)量的12%；通過(guò)傾倒危險(xiǎn)廢棄物、走私違禁危險(xiǎn)物品、開采和非法交易受保護(hù)的自然資源，每年可為全球犯罪集團(tuán)帶來(lái)約200億~300億美元的收益。
在國(guó)際層面，跨境合作應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪正從命令和控制轉(zhuǎn)向使用經(jīng)濟(jì)手段，如激勵(lì)政策和抑制政策，其中抑制政策包括稅收和收費(fèi)，激勵(lì)政策有退稅、免稅、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀環(huán)境實(shí)踐、意識(shí)和能力建設(shè)、軟貸款和補(bǔ)貼等，馬拉維、烏干達(dá)、尼日利亞、贊比亞、加納、岡比亞、南非等國(guó)正在開展這方面實(shí)踐。
據(jù)東盟秘書處環(huán)境部主任拉曼·勒楚馬蘭介紹，東盟國(guó)家采取了一系列環(huán)境執(zhí)法合作，如簽訂《東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于越境煙霧污染的協(xié)議》，建立東盟野生動(dòng)植物執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（ASEAN-WEN），召開東盟首席法官環(huán)境圓桌會(huì)議等。
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